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近年來，越來越多的國家提高對關(guān)鍵礦產(chǎn)的重視和掌控，礦業(yè)大國澳大利亞也不例外。澳政府6月20日發(fā)布《2023-2030年關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，提出該國要抓住清潔能源轉(zhuǎn)型的機遇，加強在關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中下游的布局。

新版關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略出爐

澳大利亞政府早在去年年底就針對這一戰(zhàn)略發(fā)布了征求意見稿，用幾個月的時間向各利益相關(guān)方廣泛征詢意見。最終發(fā)布的戰(zhàn)略明確了發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)先事項，闡明了澳政府將如何與社區(qū)、行業(yè)、投資者、研究和創(chuàng)新部門、國內(nèi)各地方以及國際合作伙伴合作，成為澳大利亞發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)和實現(xiàn)政府愿景的國家框架。

在文件中，澳大利亞政府設(shè)定的2030年愿景是，該國通過成為全球重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料和加工產(chǎn)品生產(chǎn)國，擴大其關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟足跡。這些礦產(chǎn)對多樣化、有韌性、可持續(xù)的全球供應(yīng)鏈形成支撐，受其支持的行業(yè)和技術(shù)對于全球向凈零排放過渡、澳大利亞國內(nèi)和地區(qū)的能源安全以及澳大利亞的國防和經(jīng)濟安全至關(guān)重要。

澳大利亞政府的目標包括，通過強有力和安全的國際伙伴關(guān)系，創(chuàng)建多樣化、有韌性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈；建設(shè)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工領(lǐng)域的主權(quán)能力；利用自身的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源使澳大利亞成為可再生能源領(lǐng)域的超級強國；將從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源中提取的價值更多地留在澳大利亞境內(nèi)，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和經(jīng)濟機會。

資源稟賦得天獨厚

澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)最大的優(yōu)勢是該國得天獨厚的資源稟賦。在鈷、鋰、錳、稀土元素、鎢和釩等關(guān)鍵礦產(chǎn)上，澳大利亞有全球最大規(guī)模的可采資源。同時，高達80%的澳大利亞大陸仍未經(jīng)勘探，有發(fā)現(xiàn)新礦藏的巨大潛力。并且，澳大利亞擁有世界領(lǐng)先的專業(yè)科學知識，特別是在勘探技術(shù)和公益性地質(zhì)數(shù)據(jù)方面，也擁有作為可靠的能源和資源生產(chǎn)國和出口國的記錄。

在這三點優(yōu)勢中，最為關(guān)鍵的就是資源稟賦。澳資源部長馬德琳·金表示，澳大利亞是世界上最大的鋰生產(chǎn)國、第三大鈷生產(chǎn)國和第四大稀土生產(chǎn)國。關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)可以為澳大利亞帶來巨大利益。對于驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型的各項技術(shù)來說，關(guān)鍵礦產(chǎn)和澳大利亞大量出產(chǎn)的其他一些能源轉(zhuǎn)型金屬都是必不可少的。因此，僅憑地質(zhì)資源，澳大利亞就應(yīng)在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

新版關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略也將能源轉(zhuǎn)型作為澳大利亞政府應(yīng)該抓住的戰(zhàn)略機遇。國際能源署在《2022年世界能源展望》報告中指出，清潔能源技術(shù)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將急劇上升，到2030年將達到目前水平的兩倍以上。其中，用于太陽能光伏發(fā)電的硅和銀、用于風力渦輪機電機的稀土元素和用于電池的鋰，其需求增長將格外突出。

產(chǎn)業(yè)鏈中下游成重點

澳大利亞政府希望，新版關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略能夠推動釋放其作為全球經(jīng)濟脫碳所需關(guān)鍵礦產(chǎn)主要供應(yīng)國的巨大潛力。

目前，澳大利亞出口的關(guān)鍵礦產(chǎn)中有較多的初級產(chǎn)品。舉例來說，澳大利亞是全球最大鋰生產(chǎn)國，其鋰出口以鋰精礦為主。而鋰精礦要經(jīng)過進一步加工才能生產(chǎn)主要用于電池制造的氫氧化鋰和可用于藥物、玻璃制品、電池制造等用途的碳酸鋰。

澳政府一直希望能夠改變這一局面，通過推動該國關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)進入下游加工領(lǐng)域，擴大其在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的存在，創(chuàng)造更多經(jīng)濟機會、就業(yè)崗位。從澳政府《2022年關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，到2021年和2020年分別發(fā)布的兩份關(guān)鍵礦產(chǎn)招商計劃書，再到早在2019年的首份關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，澳政府都透露出探索產(chǎn)業(yè)鏈中下游的意圖，也出臺過一些支持政策和措施。

在此次發(fā)布的最新版戰(zhàn)略文件中，澳政府對推動該國關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展的力度明顯加強。戰(zhàn)略明確提出，澳大利亞將發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)并推動其向下游加工領(lǐng)域拓展，從而創(chuàng)造更多的價值、經(jīng)濟效益和就業(yè)機會，同時提高澳大利亞的主權(quán)能力。

文件顯示，截至2022年12月，澳大利亞共有81個重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)項目處于籌備中，估計價值在300億至420億澳元(1美元約合1.5澳元)之間。隨著全球需求的增長，澳大利亞如果只通過增加出口來保持其在關(guān)鍵礦產(chǎn)和其他能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)市場中的地位，那么在2023年至2040年期間，該國的國內(nèi)生產(chǎn)總值可能會增加712億澳元，就業(yè)崗位可能會增加11.51萬個。但如果澳大利亞建設(shè)下游冶煉和加工能力，并且能夠在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場中獲得更大的貿(mào)易和投資份額，就可以讓其同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1335億澳元，就業(yè)崗位增加26.26萬個。

多措并舉推動發(fā)展

澳大利亞政府目前認定了26種礦物為關(guān)鍵礦產(chǎn)，戰(zhàn)略出臺后，還將有進一步調(diào)整。這些關(guān)鍵礦產(chǎn)中能夠作為投入品、供符合澳大利亞國家利益的優(yōu)先技術(shù)使用的，其相關(guān)項目將優(yōu)先得到政府政策支持，比如電池和電池組件、稀土永磁體、制氫催化劑、微芯片和太陽能光伏用半導體、國防技術(shù)，以及高性能合金和金屬等相關(guān)項目。

澳大利亞政府還計劃通過多項措施，從吸引商業(yè)投資、支持勘探與研發(fā)、吸引國際知識產(chǎn)權(quán)以提高本國關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉和加工能力、改善貿(mào)易投資環(huán)境、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)以及加強高技能人才培養(yǎng)等方面著手，推動該國關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。

在新版戰(zhàn)略文件中，澳大利亞政府著重提到了有針對性地為加快一些關(guān)鍵礦產(chǎn)項目建設(shè)提供支持。比如，通過澳大利亞出口金融公司、澳北基礎(chǔ)設(shè)施基金和清潔能源金融公司，由政府為項目提供貸款、擔保和股權(quán)投資。截至目前，這三家機構(gòu)已經(jīng)批準了九筆總額為23億澳元的貸款用于關(guān)鍵礦產(chǎn)項目。

澳大利亞政府還在國家重建基金中指定了10億美元專門用于資源增值領(lǐng)域，指定了30億美元專門用于可再生能源和低排放技術(shù)領(lǐng)域，而這兩筆指定資金都可以用于支持關(guān)鍵礦產(chǎn)項目建設(shè)。

澳大利亞政府還計劃通過發(fā)展本國的知識產(chǎn)權(quán)和主權(quán)能力，吸引國內(nèi)外對其知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投資，來確保在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工方面取得技術(shù)突破，這將使澳大利亞能夠建立在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工方面的專業(yè)知識，從而使該國關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)在全球清潔能源技術(shù)市場中占據(jù)更大份額。

謀求加強“同盟”合作

在新版關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中，所謂“志同道合的國家”一詞多次出現(xiàn)，分析人士認為，澳大利亞的意圖是通過與美國等盟友加強合作，減少當前關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“高度集中”。

新版戰(zhàn)略文件提出，澳大利亞將通過提供加工過的關(guān)鍵礦產(chǎn)，使全球市場多樣化，并以此支持澳大利亞獲得優(yōu)先技術(shù)。該國將與其國際伙伴合作，建立安全、有韌性、可持續(xù)的供應(yīng)鏈，以降低市場集中度。文件還提到了澳大利亞與美國、英國、日本、韓國、印度、德國、法國建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)雙邊合作關(guān)系，并且正在與歐盟就建立類似合作關(guān)系展開密切合作。

悉尼科技大學澳中關(guān)系研究院副教授張越告訴記者，很明顯，澳大利亞政府打算對關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的一些外國投資進行限制。同時，澳大利亞將在美國領(lǐng)導的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系“同盟”中扮演重要角色。澳大利亞政府高級官員此前也表示，需要慎重選擇關(guān)鍵礦產(chǎn)的外國投資，應(yīng)該選擇有相似價值觀的國家作為投資來源。

原標題：澳大利亞加強關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局