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1金融扶持政策：明確扶貧項(xiàng)目銀行貸款優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

資金問(wèn)題關(guān)系光伏扶貧項(xiàng)目成敗，在國(guó)家財(cái)政資金不能全額出資的前提下，吸引社會(huì)資本參與顯得至關(guān)重要。目前，各省光伏扶貧政策陸續(xù)發(fā)布，但仍沒(méi)有省份可通過(guò)省、市、縣三級(jí)財(cái)政撥款完全解決扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題。

多數(shù)貧困省區(qū)主要是采用“搭送”地面電站建設(shè)配額的方式吸引企業(yè)投資，即通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)的方式，社會(huì)資本可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得建設(shè)扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設(shè)指標(biāo)。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，要推動(dòng)光伏扶貧工作的進(jìn)展，就不能讓企業(yè)只是“做貢獻(xiàn)”，而要通過(guò)政策、商業(yè)等手段，讓企業(yè)同時(shí)獲利，這樣才能保障扶貧項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)維問(wèn)題。

觀點(diǎn)：國(guó)家需要加大光伏扶貧金融政策的制定，銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)明確的金融扶持政策，明確扶貧項(xiàng)目在各國(guó)有銀行可獲得的利率優(yōu)惠基準(zhǔn)，而不要讓投資企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目都需要去跟銀行談。

2財(cái)稅扶持政策：減免扶貧電站光伏補(bǔ)貼增值稅

財(cái)政部在2013年就已發(fā)布財(cái)稅【2013】66號(hào)文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實(shí)施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。但這一政策在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在爭(zhēng)議，如政策實(shí)施時(shí)間過(guò)短、個(gè)人不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。針對(duì)分布式光伏增值稅問(wèn)題，我國(guó)僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對(duì)農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入。

觀點(diǎn)：針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，不管是超過(guò)100KW的村級(jí)扶貧電站，還是戶用光伏系統(tǒng)，國(guó)家盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。當(dāng)然，政策可對(duì)單體建設(shè)規(guī)模作出一定限制，防止投資企業(yè)打著建設(shè)扶貧電站的幌子偷稅漏稅。

3補(bǔ)貼發(fā)放政策：扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放開(kāi)設(shè)綠色通道

現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付程序是：由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報(bào)程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(zhǎng)(從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)一年，加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期會(huì)更長(zhǎng))。

以習(xí)近平主席視察的安徽金寨地區(qū)為例，金寨縣電力部門去年已接到國(guó)家電網(wǎng)通知，暫停支付分布式光伏扶貧電站可再生能源補(bǔ)貼資金部分，待補(bǔ)貼到位后再支付。為此，該縣財(cái)政已墊付近800萬(wàn)元。

補(bǔ)貼問(wèn)題會(huì)影響光伏扶貧工作的推進(jìn)，僅靠有限的財(cái)政資金來(lái)做光伏扶貧，是不可持續(xù)的。同時(shí)，也不是每個(gè)縣級(jí)部門都能同金寨縣一樣有所擔(dān)當(dāng)，若扶貧電站補(bǔ)貼不能按時(shí)按月發(fā)放至貧困戶手中，光伏扶貧很難深得人心。

觀點(diǎn)：針對(duì)光伏扶貧電站設(shè)立專門的補(bǔ)貼發(fā)放綠色通道，明確補(bǔ)貼發(fā)放期限和支付單位，按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。相比商業(yè)電站，光伏扶貧項(xiàng)目能夠及時(shí)獲得國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)參與性將會(huì)大幅提高。

4全額上網(wǎng)政策：扶貧項(xiàng)目發(fā)電量全額收購(gòu)

當(dāng)下，“限電”是影響光伏電站投資收益的首要“元兇”，光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)權(quán)得到落實(shí)，電網(wǎng)企業(yè)做到全額收購(gòu)光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電量，將大幅增加企業(yè)參與扶貧的積極性。

從各地實(shí)踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型。

首先是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

其次是村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300千瓦，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十千瓦，無(wú)法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。因此，大量建設(shè)戶用扶貧光伏電站難度較大，光伏扶貧更多需因地制宜選擇建設(shè)方式，村級(jí)電站、光伏大棚、地面電站扶貧等項(xiàng)目離不開(kāi)企業(yè)參與。

觀點(diǎn)：電網(wǎng)企業(yè)制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。投資企業(yè)雖拿出部分資金反補(bǔ)貧困戶，卻可通過(guò)增加上網(wǎng)電量來(lái)彌補(bǔ)部分收益。

結(jié)論：給足政策 扶貧項(xiàng)目可兼顧企業(yè)和貧困戶利益

國(guó)家給足扶貧政策，保證政策執(zhí)行到位，企業(yè)參與性自然就高。根據(jù)貧困戶數(shù)量，嚴(yán)格設(shè)立扶持規(guī)模，在稅收、上網(wǎng)電量、補(bǔ)貼發(fā)放、金融扶持等方面給予企業(yè)優(yōu)惠待遇，讓企業(yè)拿出部分電站收益反補(bǔ)貧困戶，即可防止光伏投資企業(yè)鉆空子，打著扶貧的幌子建設(shè)電站，又使得企業(yè)建設(shè)扶貧電站有利可圖。