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7月24日，衢州市柯城區(qū)經(jīng)信局關(guān)于印發(fā)《柯城區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施辦法》的通知，通知提到，工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理是遵循依法依規(guī)、全程監(jiān)管、綜合施策等原則，以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，通過(guò)健全工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入日常管理，對(duì)用地主體在用地期限內(nèi)利用狀況的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括符合能耗控制標(biāo)準(zhǔn)。新供地的項(xiàng)目，原則上同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收屋頂光伏電站。不新建“兩高”項(xiàng)目。新建項(xiàng)目單位增加值能耗原則上控制在0.52噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下。

原文如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)級(jí)各部門（單位）：

為深化“畝均論英雄”改革，充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用效率，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕35號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）等文件精神，制定了《柯城區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)將意見(jiàn)匯總印發(fā)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、總體要求

工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理是遵循依法依規(guī)、全程監(jiān)管、綜合施策等原則，以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，通過(guò)健全工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入日常管理，對(duì)用地主體在用地期限內(nèi)利用狀況的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

二、主要內(nèi)容

（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.符合產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類項(xiàng)目。項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，禁止《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）中限制類、淘汰類項(xiàng)目落地。

2.符合柯城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。項(xiàng)目原則上要向柯城生態(tài)工業(yè)園區(qū)集聚布局，嚴(yán)格控制在園區(qū)以外新布局工業(yè)項(xiàng)目；支持制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先布局光電（半導(dǎo)體）、軸承智能裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.符合“三線一單”要求。項(xiàng)目必須符合“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

4.符合能耗控制標(biāo)準(zhǔn)。新供地的項(xiàng)目，原則上同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收屋頂光伏電站。不新建“兩高”項(xiàng)目。新建項(xiàng)目單位增加值能耗原則上控制在0.52噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下。

5.符合土地投入產(chǎn)出效益要求。項(xiàng)目投入和產(chǎn)出必須符合《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引（2022版）》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（衢市工

咨辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）等相關(guān)文件要求。除產(chǎn)出效益特別高、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、小微企業(yè)園等項(xiàng)目的投資強(qiáng)度可適度放寬要求外，其他項(xiàng)目按照投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝，畝均稅收不低于30萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)值不低于400萬(wàn)元/畝。對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的糧油保供項(xiàng)目按省項(xiàng)目產(chǎn)出效益規(guī)范指南執(zhí)行。

（二）決策咨詢

按照《衢州市工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（衢市工咨辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，落戶于柯城區(qū)范圍內(nèi)，以企業(yè)為主體實(shí)施的工業(yè)項(xiàng)目、小微企業(yè)園（以標(biāo)準(zhǔn)廠房形式出租或分割出讓，下同）建設(shè)項(xiàng)目均須通過(guò)工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)。

工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)機(jī)制的核心就是在項(xiàng)目落地前，通過(guò)部門提前聯(lián)合審查和指導(dǎo)服務(wù)，把好項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)、布局關(guān)、質(zhì)量關(guān)、環(huán)保關(guān)、效益關(guān)和政策關(guān)。除小微園入園項(xiàng)目由柯城區(qū)咨詢服務(wù)辦自行決策外，其他項(xiàng)目由區(qū)咨詢服務(wù)辦初審決策，明確意見(jiàn)后提交市咨詢服務(wù)辦統(tǒng)一印發(fā)《項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)意見(jiàn)》。

（三）土地出讓

新增工業(yè)用地嚴(yán)格實(shí)行凈地出讓要求。全面落實(shí)工業(yè)用地項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。根據(jù)項(xiàng)目決策咨詢意見(jiàn)，項(xiàng)目地塊詳細(xì)指標(biāo)在土地出讓前作為前置條件予以公告，并納入履約監(jiān)管。屬地、平臺(tái)做好出讓工業(yè)用地政策處理、場(chǎng)地平整等相關(guān)工作。建立投資合同和土地出讓合同“雙合同”管理，投資主體分別與屬地平臺(tái)簽訂工業(yè)用地項(xiàng)目投資合同，與柯城資規(guī)分局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，共同約定項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位能耗增加值、畝均產(chǎn)出及違約處置措施。

（四）建設(shè)要求

明確工業(yè)用地項(xiàng)目建設(shè)期限，工業(yè)用地項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同后4個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)、24個(gè)月內(nèi)竣工投產(chǎn)、48個(gè)月內(nèi)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收（對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可另行約定開(kāi)竣工和達(dá)產(chǎn)時(shí)間）。開(kāi)工時(shí)間以企業(yè)取得《建筑工程施工許可證》的日期為準(zhǔn)；竣工時(shí)間以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)時(shí)間為準(zhǔn)；達(dá)產(chǎn)時(shí)間以項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)本實(shí)施辦法下發(fā)前，如因政府原因造成受讓人開(kāi)竣工延期的，待原因消除后，由柯城資規(guī)分局與受讓人重新約定開(kāi)竣工時(shí)間；如屬受讓人自身原因造成的，按照土地出讓合同處置。

（五）履約評(píng)價(jià)

完善《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)用地項(xiàng)目投資合同》，并做好工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期評(píng)估，內(nèi)容主要包括：

1.建設(shè)期評(píng)估

建設(shè)驗(yàn)收期內(nèi)，企業(yè)如提前竣工的，需自行提出建設(shè)期評(píng)估申請(qǐng)，根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，由區(qū)生態(tài)工業(yè)服務(wù)中心牽頭柯城資規(guī)分局、住建、應(yīng)急管理等部門對(duì)建設(shè)期合同履約情況開(kāi)展評(píng)估，并填寫《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期評(píng)價(jià)表》（附件1）報(bào)區(qū)經(jīng)信局。如企業(yè)未提出建設(shè)期驗(yàn)收的，竣工后30天內(nèi)，由區(qū)生態(tài)工業(yè)服務(wù)中心匯總提交驗(yàn)收申請(qǐng)至區(qū)經(jīng)信局，區(qū)經(jīng)信局牽頭柯城資規(guī)分局、住建、應(yīng)急管理等部門，按照《投資合同》和《出讓合同》對(duì)建設(shè)期合同履約情況開(kāi)展評(píng)估，并形成《評(píng)估報(bào)告》。

2.達(dá)產(chǎn)期評(píng)估

達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收期內(nèi)，企業(yè)如提前達(dá)產(chǎn)的，需自行提出達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)，由屬地平臺(tái)根據(jù)《工業(yè)用地項(xiàng)目投資合同》約定，牽頭組織經(jīng)信、發(fā)改、科技、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門，對(duì)達(dá)產(chǎn)期合同履約情況開(kāi)展評(píng)估，并填寫《工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)期評(píng)價(jià)表》（附件2）報(bào)經(jīng)信局。如企業(yè)未提出達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，待達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收期滿30天內(nèi)，由屬地平臺(tái)牽頭，按上述流程開(kāi)展評(píng)估。

（六）監(jiān)測(cè)預(yù)警

根據(jù)“雙合同”約定，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)期開(kāi)竣工時(shí)間和固定資產(chǎn)投資進(jìn)度監(jiān)測(cè)預(yù)警，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的月度監(jiān)測(cè)分析、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？鲁菂^(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)工業(yè)用地全生命周期管理工作。區(qū)級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，系統(tǒng)推進(jìn)全區(qū)工業(yè)用地全生命周期管理工作。

（二）嚴(yán)格操作規(guī)范。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理，不得隨意降低或放寬標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)和督查，定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)梗阻問(wèn)題，確保項(xiàng)目無(wú)障礙建設(shè)。屬地、平臺(tái)及項(xiàng)目涉及的監(jiān)管部門，要加強(qiáng)事中監(jiān)管，定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)糾正批建不符等情況，對(duì)未按法律、法規(guī)辦理相關(guān)合法手續(xù)，未按照核準(zhǔn)、備案的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)制止，并按相關(guān)規(guī)定處置。

（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化違約處置，對(duì)建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期評(píng)估未達(dá)到預(yù)期的，嚴(yán)格按照該項(xiàng)目（企業(yè)）“雙合同”約定條款要求進(jìn)行處置；視情況可給予最長(zhǎng)不超過(guò)一年的整改期，整改期內(nèi)不得享受有關(guān)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和柯城區(qū)扶持政策，如果整改期結(jié)束后仍未達(dá)到約定目標(biāo)的，按照低效企業(yè)進(jìn)行整治：（1）土地使用權(quán)出讓人按出讓價(jià)收回國(guó)有土地使用權(quán)（2）地上建筑的企業(yè)資產(chǎn)由企業(yè)自行處置（3）終止“雙合同”。強(qiáng)化政策激勵(lì)，對(duì)建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期達(dá)到“雙合同”預(yù)期的，項(xiàng)目(企業(yè))在用地、用電、用水、用能、排污、融資等資源要素上予以配套激勵(lì)。

本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期三年。

原標(biāo)題：浙江衢州柯城區(qū)：新供地的項(xiàng)目 原則上同步建設(shè)屋頂光伏電站