抽水蓄能發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)需求論證科學(xué)開展項目納規(guī)
——訪中國水力發(fā)電工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長鄭聲安
《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2025年，抽水蓄能裝機(jī)容量將增加至6200萬千瓦以上。日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《規(guī)劃通知》）強(qiáng)調(diào)，要堅持需求導(dǎo)向，深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。此外，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《電價通知》），核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價。2021年以來，我國出臺了一系列政策推動抽水蓄能行業(yè)發(fā)展，應(yīng)如何理解此項政策釋放的信號？如何加快各方面能力提升推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
問：請您介紹一下我國抽水蓄能開發(fā)的大致情況。近年來，我國為何要加速推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)？
鄭聲安：“十三五”期間，我國抽水蓄能發(fā)展有所滯后?！端姲l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出抽水蓄能開工目標(biāo)6000萬千瓦（規(guī)劃中期調(diào)整為4000萬千瓦），實際核準(zhǔn)開工3613萬千瓦，約為規(guī)劃目標(biāo)的60%；投產(chǎn)846萬千瓦，完成情況也有所滯后。分析其原因，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是價格機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制未厘清。雖然2014年《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》中提出“電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價”“電力市場化前，抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮”，但在實際執(zhí)行時容量費(fèi)用缺少明確的分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制，特別是2019年發(fā)布的《輸配電價成本監(jiān)審辦法》提出，抽水蓄能電站成本費(fèi)用不得計入輸配電定價成本，投資企業(yè)對于抽水蓄能的投資回收存在一定的政策風(fēng)險擔(dān)憂，客觀上影響了社會投資的積極性，導(dǎo)致投資建設(shè)抽水蓄能電站的進(jìn)度相對緩慢，這是制約“十三五”抽水蓄能發(fā)展的核心問題。
二是投資主體多元化程度不高。與常規(guī)水電不同，此前抽水蓄能電站主要由國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司等電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)和管理，2014年開始逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機(jī)制，中國華電、中國三峽、新華水力等幾家非電網(wǎng)企業(yè)開始投資建設(shè)抽水蓄能?？傮w來看，“十三五”期間，受資金、成本、人才隊伍等多方面的因素制約，只有少數(shù)幾家投資企業(yè)建設(shè)抽水蓄能電站，多元市場化程度相對不高，投資建設(shè)力量有所不足，發(fā)展速度也會受到影響。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。當(dāng)前，正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，風(fēng)、光等新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平逐步提高，電力負(fù)荷持續(xù)增長，電力系統(tǒng)峰谷差逐步加大。抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用和黑啟動等多種功能，是構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟(jì)高效新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是建設(shè)新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。
問：日前，國家能源局發(fā)布《規(guī)劃通知》強(qiáng)調(diào)要堅持需求導(dǎo)向，深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。為什么要開展此項工作？應(yīng)如何開展此項工作？
鄭聲安：《規(guī)劃通知》對于促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。開展此項工作的原因主要有以下三個方面：
一是促進(jìn)抽水蓄能電站充分發(fā)揮作用。抽水蓄能電站啟停靈活、反應(yīng)迅速，能夠為電力系統(tǒng)提供強(qiáng)大的支撐作用。抽水蓄能主要為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)，其需求并非無限，而是有合理的需求空間。當(dāng)抽水蓄能電站規(guī)模超過需求時，不利于其作用完全發(fā)揮。根據(jù)發(fā)展需求，明確合理建設(shè)規(guī)模，有序開展建設(shè)，并根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)超前布局，可以更好地發(fā)揮抽水蓄能在新型電力系統(tǒng)中的作用。
二是促進(jìn)抽水蓄能合理規(guī)劃和布局。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)，開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作，科學(xué)確定不同水平年抽水蓄能合理建設(shè)規(guī)模，并對不同站點建設(shè)條件、合理布局、功能定位等進(jìn)行研究比選，才能更好地做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)工作。
三是指導(dǎo)納規(guī)工作有序開展。目前部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清，部分地區(qū)納規(guī)申請申報過熱，開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作，可以指導(dǎo)納規(guī)工作有序開展。需求有缺口的省份，可結(jié)合論證成果有序開展納規(guī)工作；需求沒有缺口的省份，暫時不開展新增納規(guī)工作，但可根據(jù)“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整”的原則，進(jìn)行項目調(diào)整。
開展此項工作的重點在四個方面：
一是做好組織工作。各級政府、企業(yè)等按照國家能源局相關(guān)要求，調(diào)動相關(guān)技術(shù)力量，從各省、地區(qū)實際情況出發(fā)，組織開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。
二是聽取多方面發(fā)展意見。抽水蓄能發(fā)展關(guān)乎能源安全、新能源發(fā)展，與電網(wǎng)規(guī)劃也有密不可分的關(guān)系，應(yīng)充分聽取相關(guān)各方意見，重視抽水蓄能對電力系統(tǒng)發(fā)展的支撐作用、對電網(wǎng)格局發(fā)展的影響以及對全社會電價的影響，提前消弭分歧、預(yù)判后期需要深入研究的相關(guān)問題。
三是科學(xué)開展研究論證。隨著我國電力系統(tǒng)不斷發(fā)展，新技術(shù)新情況不斷出現(xiàn)，研究論證工作應(yīng)充分調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，扎實做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析工作，深入研究論證各項邊界條件，并達(dá)到各方一致。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展需求論證報告編制大綱及相應(yīng)規(guī)程規(guī)范等，科學(xué)開展研究論證，使數(shù)據(jù)經(jīng)得起推敲、論證結(jié)果經(jīng)得起考驗。
四是合理考慮社會發(fā)展需求和技術(shù)進(jìn)步。隨著我國提出“雙碳”發(fā)展目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略，儲能產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能雖然在安全、環(huán)保、技術(shù)成熟度等方面存在短板，但技術(shù)是進(jìn)步的，在論證過程中應(yīng)根據(jù)不同?。▍^(qū)、市）特點，統(tǒng)籌考慮煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、需求側(cè)相應(yīng)等多種途徑，尤其是合理考慮新型儲能技術(shù)對抽水蓄能規(guī)模的影響。
問：目前，抽水蓄能在投資、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行、管理等產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？應(yīng)如何加快各方面能力提升推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
鄭聲安：自20世紀(jì)60年代后期河北崗南電站建設(shè)運(yùn)行以來，通過北京十三陵、浙江天荒坪、山東泰安、廣東惠州、河北豐寧等一批抽水蓄能電站工程實踐，我國抽水蓄能電站設(shè)計、施工、機(jī)組設(shè)備制造與電站運(yùn)行水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈?！冻樗钅苤虚L期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》實施以來，抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)提速，對投資、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高要求和更大需求，綜合來看，后期抽水蓄能集中投產(chǎn)對設(shè)備制造及機(jī)組安裝等方面的壓力相對較大。
為了確保中長期規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，下一步可以著重加強(qiáng)以下工作：
一是進(jìn)一步提升裝備制造產(chǎn)能。我國現(xiàn)有大中型水電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)十余家，其中，哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司和東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司歷史悠久、生產(chǎn)規(guī)模大、制造能力強(qiáng)、設(shè)計和科研水平高，是水電機(jī)組制造的大型骨干企業(yè)。兩家目前具備年產(chǎn)40臺大型抽水蓄能機(jī)組的制造、交付能力，經(jīng)過后期改造可具備年產(chǎn)80臺左右能力，距離抽水蓄能快速發(fā)展需求還有一定差距。經(jīng)與兩家廠商多次溝通，后期可通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能、聯(lián)合生產(chǎn)等方式進(jìn)一步提升產(chǎn)能。
二是進(jìn)一步提升機(jī)組安裝能力。目前擁有專業(yè)的安裝隊伍的施工企業(yè)不多，為了加快抽水蓄能建設(shè)速度，亟須開展安裝隊伍理論及實操培訓(xùn)，擴(kuò)大安裝力量。考慮到抽水蓄能建設(shè)周期較長，后期可通過調(diào)整施工安裝招投標(biāo)機(jī)制，允許聯(lián)合體投標(biāo)，以“老帶新”的方式培養(yǎng)一批新的安裝隊伍。
問：日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《電價通知》，核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價。應(yīng)如何理解此《電價通知》釋放的信號？
鄭聲安：《電價通知》對于抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展作用巨大，主要包括四個方面：
一是全面梳理電價體系，貫徹落實兩部制電價?！峨妰r通知》全面落實了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格［2021］633號，以下簡稱“633號文”）要求，嚴(yán)格按照《抽水蓄能容量電價核定辦法》，核定了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的抽水蓄能電站的容量電價，實現(xiàn)了抽水蓄能兩部制電價落實，確保了價格管理的機(jī)制化、制度化。同時也標(biāo)志著抽水蓄能電站多種電價機(jī)制并存的局面結(jié)束，兩部制電價已經(jīng)成為我國抽水蓄能的基本電價機(jī)制。
二是對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理核定容量電價，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。電價核定是基于大量數(shù)據(jù)調(diào)查，國家發(fā)展改革委價格司成本監(jiān)審對抽水蓄能電站成本進(jìn)行了深入調(diào)查和系統(tǒng)梳理，充分摸清了行業(yè)底數(shù)，并基于行業(yè)先進(jìn)水平確定了容量電價核定參數(shù)取值，有利于促進(jìn)相關(guān)主體持續(xù)提高電站投資和運(yùn)行管理效率。
三是落實容量電費(fèi)疏導(dǎo)回收的機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！峨妰r通知》緊密銜接輸配電價成本監(jiān)審，科學(xué)疏導(dǎo)容量電費(fèi)，確?？刹僮?、可執(zhí)行。此次核定抽水蓄能電站容量電價與第三監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審工作相結(jié)合，但抽水蓄能電站容量電價單列，既體現(xiàn)了抽水蓄能電站容量電價和輸配電價的內(nèi)在關(guān)系，也反映出新時期國家對抽水蓄能電站定位的科學(xué)認(rèn)識。
四是強(qiáng)化政策落實監(jiān)管，確保抽水蓄能綜合效益發(fā)揮，保障系統(tǒng)全局效益。在633號文的基礎(chǔ)上，《電價通知》進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納等，合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行，公平公開公正實施調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行核定的容量電價，按月及時結(jié)算電費(fèi)，結(jié)算情況單獨歸集、單獨反映，定期上報相關(guān)情況，并要求各地發(fā)展改革委加強(qiáng)對抽水蓄能容量電價執(zhí)行情況的監(jiān)管。從電力系統(tǒng)全局最優(yōu)的角度，確保了抽水蓄能電站綜合效益的充分發(fā)揮。
問：此次調(diào)整將對抽水蓄能電站盈利能力帶來怎樣的影響？
鄭聲安：從短期來看，此次調(diào)整將對抽水蓄能電站盈利能力存在一定不利影響，從電站電價調(diào)整情況來看，2020年之前已投運(yùn)的31座電站中僅有4座電站容量價格高于2020年執(zhí)行的容量電價，其余電站有不同程度的降低。
從長期來看，《電價通知》的出臺釋放了清晰的電價信號，完善了抽水蓄能兩部制電價機(jī)制與政策，落實了抽水蓄能電站盈利途徑，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)投資預(yù)期，充分調(diào)動各方面積極性，推動抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：對于未來抽水蓄能行業(yè)的健康發(fā)展，您有何建議？還需要做哪些方面的努力？
鄭聲安：《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)后，抽水蓄能進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。但在發(fā)展中，我們也遇到了很多新的問題。為了促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步做好相關(guān)工作，建議可以加強(qiáng)以下幾項工作：
一是繼續(xù)加大抽水蓄能建設(shè)力度。按照目前的發(fā)展形勢，到2035年前，抽水蓄能仍是技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳安全的調(diào)節(jié)儲能電源，長期快速發(fā)展仍是主基調(diào)。為支撐新型能源體系建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，仍應(yīng)繼續(xù)加大力度支持抽水蓄能建設(shè)力度。
二是加強(qiáng)抽水蓄能發(fā)展需求論證和科學(xué)開展項目納規(guī)。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要建設(shè)大量新能源項目，以及與其相配套的靈活性電源。目前我國的靈活性電源仍以火電為主，不僅不利于“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，且只能實現(xiàn)單向調(diào)節(jié)，未來對于抽水蓄能的需求規(guī)模非常大。下一步，應(yīng)按照“雙碳”目標(biāo)要求，做好各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能發(fā)展需求研究論證，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確定抽水蓄能合理建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌已建、在建、已納規(guī)項目和擬納規(guī)項目，按照項目納規(guī)有關(guān)要求，組織開展站址比選、布局優(yōu)化等工作，科學(xué)推進(jìn)項目納規(guī)，推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
三是盡快制定公布抽水蓄能標(biāo)桿電價。綜合考慮各地抽水蓄能發(fā)展需求、資源稟賦和電價承受能力，分區(qū)域、分調(diào)節(jié)性能制定抽水蓄能標(biāo)桿容量電價，給予開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)確的投資預(yù)期，并發(fā)揮價格信號作用鼓勵先進(jìn)、引導(dǎo)降本增效。
四是強(qiáng)化區(qū)域抽水蓄能資源優(yōu)化配置。針對華東、華北等區(qū)域，結(jié)合站點資源條件，在滿足本省電力系統(tǒng)需求同時，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置以及特高壓輸電線路送受兩端的跨區(qū)域協(xié)調(diào)。
五是加強(qiáng)新能源基地的抽水蓄能布局和建設(shè)。圍繞“沙漠、戈壁、荒漠”大型風(fēng)電光伏基地及主要流域水風(fēng)光一體化基地，結(jié)合新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，結(jié)合資源條件，在西北、西南地區(qū)加強(qiáng)服務(wù)可再生能源基地的抽水蓄能布局和建設(shè)。
六是加大抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈支撐力度。抽水蓄能電站的集中核準(zhǔn)開工對產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力是一個重大考驗。一方面要引導(dǎo)各方有序、平穩(wěn)開發(fā)抽水蓄能電站項目，從需求側(cè)疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈壓力。另一方面要及早謀劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造、機(jī)組安裝、電站運(yùn)維等各環(huán)節(jié)的支撐能力，從供給側(cè)積極應(yīng)對，滿足未來抽水蓄能建設(shè)、投產(chǎn)高峰期對產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能需求。
原標(biāo)題：鄭聲安：抽水蓄能發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)需求論證科學(xué)開展項目納規(guī)
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