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“一邊是國家的指標(biāo)控制，擔(dān)心全部上網(wǎng)對電網(wǎng)有沖擊，一邊是國家電網(wǎng)叫停全額上網(wǎng)項目，光伏企業(yè)只能拿到脫硫電價，而地方補貼遲遲無法到位。這些政策的出臺對于盈利模式目前尚未明確的光伏產(chǎn)業(yè)來說，可以說是內(nèi)憂外患。”一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
雖然作為環(huán)保的新能源，光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片光明，但是在限電、補貼、土地使用問題等非技術(shù)性因素尚未明晰之前，光伏行業(yè)似乎還只能“跛腿前行”。
政策短板
作為一個先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風(fēng)吹草動，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會因此發(fā)生“偏離”。而其中對光伏行業(yè)影響最大的則是補貼政策的變動。
目前，中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達到0.9元/度，存在著巨大差價。離開補貼，光伏幾乎毫無優(yōu)勢可言。而補貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點。
“我們遇到最大的問題就是各地政策不統(tǒng)一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時候能夠收回成本，現(xiàn)在都沒有一個定論。”東莞一家光伏業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人向記者表示。
“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個是在建設(shè)的過程中有相應(yīng)的補助，全國還沒有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網(wǎng)的時候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三是扶貧補助。村民裝光伏產(chǎn)品，國家有相應(yīng)的補助，甚至免費裝，但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策。”上述負(fù)責(zé)人表示。
2013年，國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策，對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進行補貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補貼的省份有16個。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價計算方法也大相徑庭。
在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元+地方補貼，其中，0.42元/千瓦時為國家補貼，連續(xù)補貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標(biāo)桿電價=地方電網(wǎng)脫硫電價+0.42（元/度）+差額，其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補貼是國家對于分布式光伏項目的財政直補，而差額的部分則由“地方政府”補齊。其中用于，“全額上網(wǎng)”的補貼比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛錢。
由于全額上網(wǎng)在結(jié)算層面上享受標(biāo)桿電價的同時還享受分布式特有的0.42元的度電補貼，所以差額部分就成了“燙手山芋”，發(fā)改委和財政部對此的爭執(zhí)由來已久，此前一部分由電網(wǎng)公司替地方財政部門墊付。
2015年，隨著全額上網(wǎng)項目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時的補貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無異于“雪上加霜”。
不僅如此，稅收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展。“比如做大型的光伏管，不可避免地會占用一些土地，因為要鋪開，那么占有這些土地是屬于什么類型，是不是要征收土地稅，不同地區(qū)的政府又有不同意見，如果作為土地開發(fā)來征稅，將包含印花稅、土地使用費、辦理土地證、賠償村民等龐大花費，但有的地方卻覺得這是一個新能源，不應(yīng)該作為建筑物來征稅。這就會出現(xiàn)兩種完全不同的成本計算。”上述東莞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)發(fā)改委人士透露，近期國家能源局也向國家財政部和國稅總局致函，希望能進一步明確土地使用稅和耕地占用稅等稅種，明晰收稅標(biāo)準(zhǔn)。
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