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江西新余仙女湖區(qū):將光伏發(fā)電、風(fēng)電項目分為三種類型進行引導(dǎo)
日期:2023-07-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_oumingzhu 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
日前,江西新余仙女湖區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《仙女湖區(qū)關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電、風(fēng)電項目實施意見》的通知。

通知提到,為合法合規(guī)、公平公正地配置土地和電網(wǎng)資源,將光伏發(fā)電、風(fēng)電項目按照項目特征,尤其是根據(jù)項目使用土地類型、電網(wǎng)接入和消納條件,分為三種類型進行引導(dǎo)。分別是優(yōu)先發(fā)展類、限制發(fā)展類、禁止發(fā)展類。

原文如下:

仙辦字〔2023〕52號

仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《仙女湖區(qū)關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電、風(fēng)電項目實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、區(qū)委各部門、區(qū)直(駐區(qū))各單位:

《仙女湖區(qū)關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電、風(fēng)電項目實施意見》經(jīng)區(qū)黨政班子聯(lián)席會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請嚴(yán)格遵照執(zhí)行,抓好貫徹落實。

仙女湖區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)黨政辦公室

2023年6月13日

仙女湖區(qū)關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電、風(fēng)電項目實施意見

為推動全區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)電項目健康有序發(fā)展,貫徹落實黨和國家關(guān)于新時代能源發(fā)展的要求,實現(xiàn)新能源“十四五”工作向縱深推進,以新能源高質(zhì)量發(fā)展促進碳達峰、碳中和目標(biāo)的順利完成。圍繞區(qū)委提出的“以旅游工作統(tǒng)攬全局、抓六項重點推動”的總體思路,防范化解各類風(fēng)險的工作要求,結(jié)合我區(qū)行業(yè)發(fā)展實際及面臨的新形勢,制定全區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)電項目管理實施意見。

一、明確發(fā)展引導(dǎo)方向,規(guī)范項目管理

當(dāng)前,全省光伏發(fā)電、風(fēng)電項目開發(fā)已全面進入平價時代,土地資源約束、電網(wǎng)接入和消納瓶頸是制約新能源行業(yè)發(fā)展的主要因素,為合法合規(guī)、公平公正地配置土地和電網(wǎng)資源,將光伏發(fā)電、風(fēng)電項目按照項目特征,尤其是根據(jù)項目使用土地類型、電網(wǎng)接入和消納條件,分為三種類型進行引導(dǎo)。

(一)優(yōu)先發(fā)展類

1.滿足就近利用條件的分散式風(fēng)電項目和單點并網(wǎng)裝機容量小于6MW的分布式光伏發(fā)電項目;

2.在電網(wǎng)接入和消納條件允許的區(qū)域,利用滿足安全規(guī)范的合規(guī)建筑物屋頂開發(fā)的光伏發(fā)電項目;

3.提前落實配套用電負荷和調(diào)節(jié)性資源的多能互補、配置儲能或其他可調(diào)負荷的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

4.利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、尾礦庫、灰場等場地,在不影響生態(tài)修復(fù)的前提下開發(fā)的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

5.利用符合政策要求的土地,并按照上級有關(guān)部門明確的光伏復(fù)合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)的“光伏+”綜合利用項目;

6.支撐新型太陽能電池、氫能等行業(yè)重大技術(shù)研究試點、示范應(yīng)用的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

7.利用高效光伏組件、低風(fēng)速風(fēng)機等先進設(shè)備,以及采用數(shù)字化、智能化先進技術(shù),對項目建設(shè)質(zhì)量、運行安全、生態(tài)融合性、電網(wǎng)友好性方面能夠產(chǎn)生重要改進的創(chuàng)新型光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

8.結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、新基建等重大戰(zhàn)略和重要工程,能夠產(chǎn)生重要社會綜合效益的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目。

(二)限制發(fā)展類

1.對于使用國家政策允許建設(shè)光伏發(fā)電項目的林地,但需要取得占用林地定額的,應(yīng)考慮占用林地定額取得的可行性謹慎開發(fā);

2.對于在第二次全國國土調(diào)查中林業(yè)部門按照“林地”管理,在第三次全國國土調(diào)查中自然資源部門納入“園地”管理的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項目的,在“三調(diào)”成果統(tǒng)一應(yīng)用前,應(yīng)考慮占用林地定額取得的可行性謹慎開發(fā);

3.對于在河湖水庫等水域岸線周邊建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)電項目的,在水利部門具體規(guī)定出臺前,應(yīng)考慮防洪、供水功能和水生

態(tài)、水環(huán)境保護要求等謹慎開發(fā);

4.對于涉及土地權(quán)屬不明、壓覆礦產(chǎn)、探礦權(quán)以及地質(zhì)情況復(fù)雜等區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目,應(yīng)考慮相關(guān)經(jīng)濟糾紛、項目建設(shè)安全性等方面風(fēng)險謹慎開發(fā);

5.對于在新能源消納緊張區(qū)域建設(shè)的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目,應(yīng)充分考慮可能的棄光、棄風(fēng)問題對項目經(jīng)濟性的影響謹慎開發(fā)。

(三)禁止發(fā)展類

1.違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、耕地等明確禁止區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

2.違反國家和上級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門政策,涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林、各級公益林、省重要濕地、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及涉及其他明確禁止建設(shè)區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

3.違反國家和上級水利部門政策,涉及河道、湖泊、水庫等明確禁止水面的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

4.涉及軍事設(shè)施、飲用水源保護區(qū)、固定文物等敏感因素且無法避讓的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

5.違反全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,靠近游客集散區(qū)、住宿區(qū)、主要游覽路線的光伏發(fā)電、風(fēng)電項目;

6.涉及通往景區(qū)主要道路沿線房屋屋頂和沿線可視區(qū)域的光伏發(fā)電項目;

7.涉及風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游景區(qū)和重點歷史文物、遺跡周邊及通往景區(qū)公路規(guī)劃范圍內(nèi)的所有區(qū)域及區(qū)域內(nèi)建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電、風(fēng)電項目;

8.涉及全區(qū)各類園區(qū)范圍內(nèi)未取得合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的廠房、企業(yè)用房、商業(yè)店面、辦公樓屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目;

9.涉及全區(qū)范圍內(nèi)未取得依法批準(zhǔn)手續(xù)和房屋質(zhì)量司法鑒定合格的村民房屋屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。

二、規(guī)范項目前期工作,引導(dǎo)項目備案

為確保項目合規(guī),保障項目接入電網(wǎng)和消納條件,項目前期工作按類實行分級管理。其中:

(一)光伏發(fā)電項目

1.1MW以上光伏發(fā)電項目由省能源局開展納規(guī)和競爭優(yōu)選工作,通過后由屬地縣級能源主管部門進行備案,項目應(yīng)在發(fā)布競爭優(yōu)選結(jié)果之日起一年內(nèi)建成,逾期未建成的項目,不再保證其接網(wǎng)消納。

2.1MW以下光伏發(fā)電項目參照上述流程,由市級能源部門進行納規(guī),縣級能源部門進行備案,備案文件有效期為一年,過期自動作廢。

3.戶用光伏發(fā)電項目可直接納入建設(shè)規(guī)模,由屬地縣級電網(wǎng)企業(yè)代為受理備案和提供接入服務(wù)。

(二)風(fēng)電項目

風(fēng)電項目由省能源局開展納規(guī)和競爭優(yōu)選工作,通過省能源局競爭優(yōu)選的風(fēng)電項目可向?qū)俚厥屑壞茉床块T進行項目核準(zhǔn)申請,經(jīng)市能源部門審核通過后,由市能源部門對項目下達核準(zhǔn)批復(fù)文件。

三、落實項目開工條件,確保項目質(zhì)量

各相關(guān)部門要履行屬地責(zé)任,確保建設(shè)主體在項目各階段嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策落實項目安全、質(zhì)量、環(huán)保、進度等要求,保障項目合規(guī)性。

(一)合規(guī)建設(shè)要求

1.項目開工前應(yīng)依法取得環(huán)評、水保、安評、穩(wěn)評和防洪評價(如涉及)等批復(fù),落實土地和林地(如涉及)等報批手續(xù)和用地協(xié)議。戶用光伏發(fā)電項目建設(shè)按簡化程序管理。

2.光伏方陣用地不得占用耕地,占用其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實際合理控制,節(jié)約集約用地,盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的,須采用林光互補模式,可使用年降水量400毫米以下的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,不得采伐林木、割灌及破壞原有植被,不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板;光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上,每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距,并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的,施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù),運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議,項目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài),以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版,依法依規(guī)進行管理。實行用地備案,不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

3.光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地,按建設(shè)用地進行管理,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)位于方陣內(nèi)部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農(nóng)村道路用地管理,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

4.光伏方陣用地允許以租賃等方式取得,用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議,報自然資源主管部門備案。光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設(shè)用地的,依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。

5.項目并網(wǎng)運行后,建設(shè)主題應(yīng)及時辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證(豁免的項目除外),并依法服從電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的管理。

(二)安全質(zhì)量和環(huán)境保護要求

1.項目開工前,項目建設(shè)主體應(yīng)依法落實相關(guān)政策要求。

2.項目建設(shè)過程中,建設(shè)主體必須采取切實有效措施確保落實建設(shè)中的環(huán)保、水保、安全等要求,避免出現(xiàn)水土流失等問題。要主動接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督,堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境行為,自然資源主管部門將光伏發(fā)電項目用地納入日常巡查范圍,對改變土地用途,擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施等違法違規(guī)用地行為嚴(yán)肅查處。

3.項目并網(wǎng)運行后,建設(shè)主體要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理,確保項目安全環(huán)保運行。

4.項目主體工程開工前到投產(chǎn)后,建設(shè)主體應(yīng)主動向國家能源局明確授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請開展質(zhì)監(jiān)(豁免的項目除外)。

(三)合理進度要求

1.項目開工后,在確保安全質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,建設(shè)主體應(yīng)加強工程進度管理,保證項目按承諾時間建成投產(chǎn)。

2.項目建設(shè)主體應(yīng)關(guān)注和積極推動項目配套外送工程同步申請納規(guī)、建設(shè)和投產(chǎn)。

3.因企業(yè)原因?qū)е马椖课茨茉诔兄Z時間內(nèi)建成并網(wǎng)的,不再保證其接網(wǎng)消納,1兆瓦以下的項目備案文件自動作廢。企業(yè)有項目取得競爭優(yōu)選指標(biāo),且項目在組織競爭配置時未全部建成并網(wǎng)的,該企業(yè)新項目不能參加當(dāng)期競爭配置。

4.對因項目場地權(quán)屬方違約導(dǎo)致項目不能按時建成并網(wǎng),或存在其他違規(guī)行為的,經(jīng)光伏發(fā)電項目開發(fā)企業(yè)提出,由省可再生能源信息中心核實并對場地進行標(biāo)記和記錄,三年內(nèi)不再支持該場地開發(fā)光伏發(fā)電項目。

四、加強建設(shè)運營管理,統(tǒng)籌項目運維

1.項目準(zhǔn)備和建設(shè)期間,建設(shè)主體應(yīng)按月在江西可再生能源規(guī)劃項目庫管理系統(tǒng)填報項目進展信息,并及時響應(yīng)各級能源主

管部門和省可再生能源信息中心的信息報送要求。

2.納入省大中型項目管理范圍的項目還應(yīng)按要求及時填報項目投資完成情況和相關(guān)信息。

3.集中式項目并網(wǎng)運行后,應(yīng)主動將項目運行數(shù)據(jù)接入江西省可再生能源大數(shù)據(jù)平臺。

4.項目建成并網(wǎng)發(fā)電后,項目企業(yè)應(yīng)主動接受屬地能源主管部門的安全生產(chǎn)管理和調(diào)度,及時反饋項目運行情況及發(fā)電情況。

原標(biāo)題:江西新余仙女湖區(qū):將光伏發(fā)電、風(fēng)電項目分為三種類型進行引導(dǎo)
 
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來源:江西新余仙女湖區(qū)黨政辦公室
 
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