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——宜春市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研記

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。

2020年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)，宜春在全省排名靠后。

2022年度，宜春闖入全省第一方陣，18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)有15項(xiàng)排名前移，其中11項(xiàng)排名前三，縣市區(qū)綜合表現(xiàn)指數(shù)位居全省第一。

“提升”只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

落細(xì)、落小、落實(shí)，思變、謀變、嬗變。宜春營商環(huán)境大提升、再進(jìn)位，背后經(jīng)歷了怎樣的變化?如何深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”?請(qǐng)看記者的調(diào)研——

思變：從被動(dòng)推進(jìn)到主動(dòng)作為

7月9日，一批優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員、企業(yè)家代表，受邀走進(jìn)宜春市政務(wù)服務(wù)大廳參觀、走訪、體驗(yàn)、辦事，談堵點(diǎn)、提建議。

在宜春，每月9日是“營商環(huán)境服務(wù)日”；每年4月和8月是政府系統(tǒng)“固定開放月”。這種常態(tài)化政民互動(dòng)交流機(jī)制，是優(yōu)化營商環(huán)境從被動(dòng)推進(jìn)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞建設(shè)江西綜合實(shí)力強(qiáng)市目標(biāo)，宜春以開展比創(chuàng)新、爭(zhēng)先行、比攻堅(jiān)、爭(zhēng)先鋒、比效能、爭(zhēng)先進(jìn)的“三比三爭(zhēng)”活動(dòng)為抓手，主動(dòng)拉高標(biāo)桿，聚力建設(shè)全省一等、全國一流的營商環(huán)境。堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每季度聽取一次優(yōu)化營商環(huán)境情況匯報(bào)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次召開專題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任指標(biāo)長(zhǎng)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化負(fù)總責(zé)，定期調(diào)度指標(biāo)提升情況。同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)，18項(xiàng)指標(biāo)分別明確對(duì)照學(xué)習(xí)城市，并派出人員赴實(shí)地取經(jīng)，拓寬視野，放大格局。為提升領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下優(yōu)化營商環(huán)境的能力水平，還編制《營商環(huán)境工作ABC》教材，梳理匯編營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)案例12個(gè)。

簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，優(yōu)化營商環(huán)境各指標(biāo)長(zhǎng)、指標(biāo)牽頭單位，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子。宜春市營商環(huán)境服務(wù)中心主任鄧桂生告訴記者，該市研究出臺(tái)營商環(huán)境責(zé)任制實(shí)施辦法，堅(jiān)持“管部門必須管營商環(huán)境、管行業(yè)必須管營商環(huán)境、管業(yè)務(wù)必須管營商環(huán)境”，列出營商環(huán)境改革任務(wù)、指標(biāo)評(píng)價(jià)考核責(zé)任落實(shí)、指標(biāo)提升問題整改“三張清單”，確保任務(wù)可量化、措施可操作、工作可考核、責(zé)任可追究。

實(shí)施營商環(huán)境定期調(diào)度、常態(tài)督導(dǎo)、典型示范、通報(bào)曝光、“紅黑榜”等工作機(jī)制……宜春不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，推動(dòng)營商環(huán)境再提質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。截至6月底，全市經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)75.35萬戶，寧德時(shí)代、國軒高科等一批投資超百億元的大項(xiàng)目相繼落戶。

謀變：由點(diǎn)上發(fā)力到面上開花

鋰電新能源產(chǎn)業(yè)是宜春首位產(chǎn)業(yè)。宜春時(shí)代電池工廠，從項(xiàng)目簽約、廠房建設(shè)到投產(chǎn)，只用了18個(gè)月。這是宜春“不破法規(guī)破常規(guī)”所創(chuàng)造的項(xiàng)目建設(shè)新速度。

為促進(jìn)鋰電項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，宜春深化項(xiàng)目審批改革，創(chuàng)新鋰電新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全鏈協(xié)同審批模式，項(xiàng)目開工時(shí)間平均提前2個(gè)多月。

個(gè)人全生命周期集成辦理、企業(yè)全生命周期一站辦理、項(xiàng)目全生命周期線上辦理……宜春錨定一流，大膽探索，聚焦便民利企，全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升由點(diǎn)上發(fā)力向面上開花轉(zhuǎn)變。

營商環(huán)境建設(shè)，等不起，慢不得。宜春積極構(gòu)建集成化的惠企政策體系，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策優(yōu)化集成改革，通過對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行周調(diào)度和媒體“晾曬”，倒逼各地各部門加快政策兌現(xiàn)進(jìn)度。

宜春市行政審批局局長(zhǎng)俞旭向記者介紹，宜春打造“承諾即入”極簡(jiǎn)審批模式，創(chuàng)新推出了“智能秒辦”“一號(hào)預(yù)約”“接訴即辦”“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”和“小蜜蜂”幫代辦等應(yīng)用場(chǎng)景。

網(wǎng)格化的服務(wù)，讓企業(yè)感到貼心爽心。宜春制訂《網(wǎng)格化服務(wù)經(jīng)營主體實(shí)施方案》，將全市所有經(jīng)營主體按照同屬性、同行業(yè)、同地段的分配形式進(jìn)行網(wǎng)格劃分，每個(gè)網(wǎng)格安排1名網(wǎng)格員提供常駐服務(wù)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和80名市直單位業(yè)務(wù)骨干，駐企幫扶年?duì)I收10億元以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。

“我們?cè)诰€上搭建金融撮合平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)上‘金融超市’，企業(yè)可在短時(shí)間內(nèi)找到與之匹配的性價(jià)比最高的金融產(chǎn)品。”宜春市金融辦主任楊景平說，線下的政銀企對(duì)接會(huì)、“銀行家+企業(yè)家”論壇、規(guī)模以上企業(yè)融資需求普查、金融服務(wù)團(tuán)上門對(duì)接……宜春的“獲得信貸”指標(biāo)，在2022年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)中列全省第二。

在總結(jié)專班做法基礎(chǔ)上，宜春進(jìn)一步完善營商環(huán)境訴求辦理機(jī)制，建立營商環(huán)境訴求收集、辦理、調(diào)度平臺(tái)，形成收集、研判、交辦、反饋、問責(zé)的“五步閉環(huán)”，確保“事事有回音，件件有答復(fù)”，去年以來已解決企業(yè)訴求7149件。

嬗變：從短期行動(dòng)到制度規(guī)范

營商環(huán)境，攸關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

萬申機(jī)械制藥有限公司在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，遇到了一些問題。宜春市政府主要負(fù)責(zé)同志在企業(yè)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目服務(wù)中的短板，要求相關(guān)部門立即研究解決。

宜春正視不足，不僅注重解決像萬申機(jī)械這樣的個(gè)案問題，還關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的普遍需求，將幫扶企業(yè)項(xiàng)目的短期行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的制度規(guī)范。出臺(tái)《關(guān)于建立企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目全程幫辦制度的實(shí)施方案》，建立企業(yè)幫辦員全程幫辦服務(wù)制度和企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)警平臺(tái)，為企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全程幫辦服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在工程建設(shè)中存在的困難問題。市生態(tài)環(huán)境局探索建立以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)榇淼男庞眯迯?fù)“代辦制”，被生態(tài)環(huán)境部作為典型案例在全國推廣。

執(zhí)法要規(guī)范，監(jiān)管要透明。宜春出臺(tái)《公共資源監(jiān)督管理辦法》和財(cái)政、住建、水利、交通四部門行業(yè)管理辦法，形成“1+4”監(jiān)管制度體系；上線政府采購營商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全市2000余家采購單位政府采購項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行一體監(jiān)測(cè)。

為切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管法治水平，宜春出臺(tái)《提升法治化營商環(huán)境水平實(shí)施方案》，從提升行政執(zhí)法水平、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、建立涉企案件快速審理機(jī)制等三方面提出8項(xiàng)舉措，防止不作為、亂作為。

圍繞行政處罰領(lǐng)域，宜春指導(dǎo)企業(yè)排查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單制度，將事后處罰向事前指導(dǎo)延伸。清單明確列出具體常見的違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任、發(fā)生頻率、合規(guī)建議、指導(dǎo)部門等，幫助企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，提升企業(yè)預(yù)防違法的能力。

宜春自主研發(fā)行政檢查監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推行行政執(zhí)法“好差評(píng)”制度。據(jù)宜春市司法局局長(zhǎng)喻川介紹，該市要求行政單位現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，向被檢查單位出示并留置行政執(zhí)法檢查通知書，被檢查單位通過掃描通知書上的二維碼，對(duì)檢查行為和檢查人員工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匿名評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)監(jiān)督。今年上半年，有1547家被檢查企業(yè)(商戶)對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行了評(píng)價(jià)，滿意度達(dá)到100%。在2022年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，宜春的“市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)位列全省第二。

看好宜春的發(fā)展機(jī)遇，投資落戶的項(xiàng)目大起來，增資擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)多起來，發(fā)展的信心強(qiáng)起來。這種信心，來自于宜春勇爭(zhēng)一流的營商環(huán)境。

原標(biāo)題：宜春市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研記