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近年來，光伏作為國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持了穩(wěn)健快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級(jí)，光伏發(fā)電已在全球許多國家和地區(qū)，成為成本最低、最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，有力推動(dòng)了我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，助力全球氣候治理。今年兩會(huì)，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對(duì)理順產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化管理方式，推動(dòng)光伏行業(yè)健康發(fā)展，助力我國雙碳目標(biāo)落地提出建議。

劉漢元代表表示，2021年，我國新增光伏裝機(jī)54.88GW，低于中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)期的55-65GW；2022年5月，國家能源局預(yù)估全年新增光伏裝機(jī)108GW，截止12月末，實(shí)際新增裝機(jī)87.41GW，只完成預(yù)期目標(biāo)的81%。國內(nèi)新增光伏裝機(jī)連續(xù)兩年不及預(yù)期。在加快能源轉(zhuǎn)型過程中，作為主力替代能源的光伏連續(xù)兩年裝機(jī)不及預(yù)期，對(duì)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地造成了不利影響，帶來較大壓力。綜合分析來看，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套、強(qiáng)制配儲(chǔ)、土地制約、電網(wǎng)因素、審批流程冗長等問題是阻礙光伏項(xiàng)目落地的主要原因。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏企業(yè)數(shù)量也在迅速增長，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“一項(xiàng)發(fā)電指標(biāo)多家求”，已成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)。在指標(biāo)變成稀缺資源的情況下，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套就成為了部分地方政府確定光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體的前置條件之一。這種以資源換產(chǎn)業(yè)的行為大幅抬高了光伏發(fā)電企業(yè)的非技術(shù)成本，行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成了不利影響。

目前，國家有關(guān)部門及部分省市已意識(shí)到這一做法的弊端，并出臺(tái)了相關(guān)文件明令禁止。2022年11月30日，國家能源局在《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻”。江西、四川等地也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，進(jìn)一步明確要求不得將配套產(chǎn)業(yè)或投資作為光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)門檻。但強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)在全國多地依然存在，政策并未得到完全有效落實(shí)，相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制尚未建立完善，政策的全面有效實(shí)施難以保障。

劉漢元代表提到，除強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)外，在電源側(cè)強(qiáng)制配置儲(chǔ)能也是光伏電站投資成本增加的一大因素。2022年，多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)布“新能源+儲(chǔ)能”政策，均明確提出新能源發(fā)電項(xiàng)目需配置儲(chǔ)能。

劉漢元代表表示，為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快我國“雙碳”目標(biāo)落地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順各類政策措施，優(yōu)化管理方式，保持政策的連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促我國能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的合力。同時(shí)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目集中建設(shè)，加快電網(wǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。對(duì)此，他建議：

一是建議國家盡快出臺(tái)相關(guān)管理制度，強(qiáng)化對(duì)地方的管理監(jiān)督，杜絕以資源換產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套行為；二是建議不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能利用效率、減少資源浪費(fèi)；三是建議提高土地政策的有效性，明確用地規(guī)劃，提高土地復(fù)合利用率；四是建議優(yōu)化光伏電站審批流程，鼓勵(lì)政府提供“一站式”服務(wù)；五是建議加快研究制定相關(guān)政策和配套標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)并推動(dòng)電動(dòng)汽車以市場(chǎng)化方式參與電網(wǎng)儲(chǔ)能服務(wù)。 

原標(biāo)題：建議叫停強(qiáng)配儲(chǔ)能、加快抽水蓄能發(fā)展，劉漢元代表力陳行業(yè)關(guān)切！