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 日前，國家林業(yè)局發(fā)文《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，指出2016年6月1日至2016年12月31日之間，各林業(yè)部門將對屬下林地變更狀況進行調(diào)查。通文沒有一個字提到光伏，可是細究下來字里行間卻隱含著頗多隱語，有業(yè)內(nèi)資深人士感嘆，林光互補項目又將迎來一輪新的排雷期。

新的《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，“林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設用地、耕地、設施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況”、“其他土地上的森林資源變化情況”，尤其是對“非森林經(jīng)營活動（如建設項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進行調(diào)查”。部分林光項目，眼看著又要入坑。

林地“坑”的歷史源起

這個業(yè)內(nèi)人士都清楚。林地矛盾根源在于雙重認證漏洞，國土資源局和林業(yè)局因為各自利益和認知差異導致的意見不一。也就是同樣一塊地，按照國土5號規(guī)定，可能屬于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以發(fā)展光伏項目，但是到了林業(yè)部門那里，按照最新的153號文仍會“變成”“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得光伏電站開發(fā)成本和難度大幅度增加，甚至有些項目因為溝通不暢，導致項目停工。

為了解決這個問題，從國務院到國土資源局再到林業(yè)局政策頻出，希冀從根源上打通光伏電站發(fā)展的土地障礙，進一步降低開發(fā)建設成本，但是據(jù)電站開發(fā)人員反映，一條條規(guī)定下來其實坑是越挖越多，“溝通成本”隱有上升。
　　
可發(fā)展光伏的林地少，過界代價大

1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地--包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。

近幾年來，西部大型地面電站因為限電、補貼拖欠……等原因遭遇越來越嚴重的危機，電站開發(fā)開始有向中東部轉(zhuǎn)移的明確跡象，在轉(zhuǎn)換過程中一定會遭遇林地，而在土地屬性認定上仍有不少有意或者無意的“誤區(qū)”，電站開發(fā)者需要小心。
　　
涉林案例回顧

《甘肅永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地》

2013年12月，國家林業(yè)局通報了甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。