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然而在開工率與工業(yè)增加值增長背后，企業(yè)的效益并未見太多改善。史志偉在上述會議上指出，在云監(jiān)辦歷時三個多月的監(jiān)察中，云南電力市場化交易并不都在扶持優(yōu)勢企業(yè)，全社會的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保也沒有顯現(xiàn)。相反，在核查過程中，卻發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)濟效益低下的企業(yè)在市場化交易中得到了很大的扶持。

史志偉列舉了兩個例子：某企業(yè)2015年享受核減24億電費，最后實現(xiàn)利潤僅為4億元。可見如果沒有電費支持，這家企業(yè)將巨額虧損；另一家企業(yè)享受電費優(yōu)惠2000多萬元，而其一年虧損額就達27億元，電費優(yōu)惠相對于企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損來說杯水車薪。

史志偉表示，這兩個例子說明云南的電力市場化并未扶持優(yōu)勢企業(yè)，僅僅是讓虧損企業(yè)少虧一點而已。同時云監(jiān)辦還發(fā)現(xiàn)，一些安全、環(huán)保投入不足的小冶煉企業(yè)也參與了電力市場化交易，這更與國家電力市場化改革的總方向不符合。

另一個典型的例子是云南鋁業(yè)股份有限公司（000807.SZ，下稱云鋁）。云鋁是省屬國企，擁有鋁土礦、氧化鋁、電解鋁、鋁加工及鋁用炭素生產(chǎn)為一體的完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈，是云南省第一大電力用戶，也是南方電網(wǎng)五省區(qū)范圍內(nèi)最大的電力用戶。

云南省力促云鋁深度參與電力市場化交易，云鋁股份副董事長丁吉林公開表示，企業(yè)電費成本占總成本的42%左右，2015年云鋁的電費從原國家核定目錄電價0.51元/千瓦時下降到0.36元/千瓦時，每千瓦時平均下降了0.15元，全年共節(jié)約電費超過10億元。但如此大幅度的成本降低，并未使得云鋁的市場競爭力得到大幅提升，2015年財報顯示，云鋁年度凈利潤僅為0.29億元。

“我們還是很困難。”云鋁相關(guān)負責(zé)人告訴記者，雖然近兩年企業(yè)電費成本下降明顯，但鋁價下跌的幅度更明顯。電解鋁價格從2015年初每噸1.3萬元到10月后跌破萬元大關(guān)，每噸下跌超過26%，價格已跌破2008年金融危機時的價格低點。目前電解鋁企業(yè)的虧損面超過八成。

中國鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，各主要鋁生產(chǎn)省份都在競相降電價，而電價的下降很快傳導(dǎo)到終端鋁價，并在市場預(yù)期的影響下，鋁價下降幅度甚至超過了電價成本的下降幅度，形成惡性循環(huán)。

但云鋁仍希望電價繼續(xù)下降，認為只要云南的電價水平可以低于其競爭對手所在省份，云鋁就有希望擺脫困境。云鋁財報稱，預(yù)計在2016年的電力市場化交易中，云鋁的電價可降至0.3元/千瓦時。

但這一電價水平相比那些擁有煤炭坑口電廠或企業(yè)自備電廠的鋁業(yè)生產(chǎn)大省仍有差距，如新疆、山東的鋁行業(yè)電費成本普遍達到0.26元－0.27元/千瓦時。

云鋁已多次向省工信委建議，在2016年的電力市場化交易方案中，將最高限價在當(dāng)前目錄電價的基礎(chǔ)上再降低0.05元至0.1元/千瓦時；另一方面，云鋁還在積極聯(lián)系云南省內(nèi)最大的水電企業(yè)——華能瀾滄江水電有限公司，希望與其簽訂年度供電的長期合同。

但據(jù)記者了解，華能瀾滄江公司對云鋁拋來的“橄欖枝”并不積極。2016年一季度，云鋁通過市場化交易獲得的平均電費成本比2015年高。因水電企業(yè)在枯水期都不愿報低價，還造成云鋁一家下屬企業(yè)的月度報價未能成交。

云南省政府仍堅持“降電價－穩(wěn)增長”的邏輯。一位云南省工信委人士對記者說，一位省級領(lǐng)導(dǎo)在聽說另一個國家綜合電改試點省份貴州計劃在2016年為工業(yè)用戶降低100億元電費時，就反問云南省為什么做不到如此大的規(guī)模，言下之意，云南電改“降價”的步子還要走得再大些。甚至有省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，力爭讓云南省的電價降到全國最低。

強大的電網(wǎng)

劉吉全所在的企業(yè)，今年1月的電費被扣掉了110多萬元，這對經(jīng)營狀況每況愈下的他來說已是重負。云南電網(wǎng)對此的解釋稱，這是2015年“西電東送”降價部分各發(fā)電企業(yè)需要均攤的款項。

2015年云南承接輸送廣東的“西電東送”框架協(xié)議電量約800多億千瓦時，此前是按國家批復(fù)的電價0.386元/千瓦時結(jié)算，但據(jù)國家發(fā)改委2015年5月發(fā)布的《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》，“西電東送”框架協(xié)議內(nèi)的電價可由政府之間協(xié)商。廣東省提出“西電東送”協(xié)議內(nèi)電價應(yīng)依據(jù)燃煤標(biāo)桿電價下降0.02元/千瓦時，云南省最終接受了這一價格。隨后云南電網(wǎng)將降價總額10.53億元強制均攤給省內(nèi)所有發(fā)電企業(yè)，并在2016年1月的電費結(jié)算中完成。

多位市場人士指出，上述“西電東送”結(jié)算雙方廣東電網(wǎng)和云南電網(wǎng)同屬南方電網(wǎng)公司，是左兜與右兜的關(guān)系，雙方通過買賣電賺取差價，將降價部分卻轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)且直接強制結(jié)算，這樣的做法有利用壟斷地位之嫌。

云南大部分發(fā)電企業(yè)都對電網(wǎng)的此項強制行為表示不滿。史志偉也在會議上提及“此事有待商榷”。云南省工信委人士也對財新記者表示，“西電東送”框架協(xié)議內(nèi)的電價仍屬于政府定價范疇，應(yīng)由省物價局出臺相關(guān)文件來規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)無權(quán)強制結(jié)算。

3月31日，云南省發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出公告，公開招募昆明電力交易中心的股東和理事。這成為本輪電改以來，首個以公開招募的方式組建的省級電力交易中心。

目前，已經(jīng)成立的兩個國家級電力交易中心——北京電力交易中心和廣州電力交易中心，以及省級電力交易中心——新疆電力交易中心，組織構(gòu)架都是電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，或電網(wǎng)企業(yè)絕對控股，云南的昆明電力交易中心較為特殊，采取的是電網(wǎng)企業(yè)相對控股，而且公開招募股東的方式組建。

李勤比喻稱，原來的電力交易相當(dāng)于云南電網(wǎng)一家的“獨唱”，未來的昆明電力交易中心相當(dāng)于多個股東和理事的“合唱”。

業(yè)內(nèi)人士注意到，昆明電力交易中心的組建雖然以云南電網(wǎng)為控股股東，但是招募者卻不是云南電網(wǎng)，而是云南省發(fā)改委，這意味著政府看到了電網(wǎng)企業(yè)的巨大權(quán)力，并希望盡最大可能釋放改革紅利，力爭不受電網(wǎng)企業(yè)的強力控制。

記者詢問云南省內(nèi)幾家最大的工業(yè)企業(yè)和大型水電企業(yè)，他們均表示希望出資成為昆明電力交易的股東，進而在未來的電力交易中獲得一定的話語權(quán)。