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城市“雙碳”指數(shù)發(fā)布 分布式光伏加速發(fā)展成亮點
日期:2023-07-28   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_dingshuqi 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
在國家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下,城市“雙碳”行動取得了新進展。7月27日,中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心發(fā)布《中國城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報告》(以下簡稱《報告》),從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個維度,對全國110個城市“雙碳”進展態(tài)勢進行了系統(tǒng)評價。

《報告》評價結(jié)果顯示,深圳名列榜首,成都和青島進入前三,北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進入前十。寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅,連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。

馬軍介紹,與上一年度城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果對比,110個城市指數(shù)總得分有所提升;但42個城市得分持平或下降,凸顯在全球復(fù)雜多變的形勢下,實現(xiàn)“雙碳”目標不能一蹴而就,必須持續(xù)付出艱苦努力。

進展

分布式光伏加速發(fā)展,成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點

《報告》總結(jié)了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的4個突出進展。

首先是分布式光伏加速發(fā)展,成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點。2022年,我國分布式光伏新增裝機5111萬千瓦,占當(dāng)年光伏新增裝機的58%以上,連續(xù)兩年超過集中式光伏,成為裝機增長最快的可再生能源發(fā)電類型。分布式光伏建設(shè)正由河北、河南、山東等地,向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展,提高了110個城市非化石能源消費比重,有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾,為東中部重點城市的能源轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

進展之二,是新能源汽車的滲透率大幅提高,提前達到“十四五”目標。2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬臺,在狹義乘用車市場滲透率達25.5%,增速達到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%,雖然略低于全國平均水平,但相比2021年12.2%的平均滲透率,大幅增長93%,增速高于全國平均水平,提前達到國家“十四五”20%的目標值。

進展之三,是110個參評城市的減排趨勢優(yōu)于全國平均水平。從碳排放強度來看,110個城市2020年碳排放強度比2015年平均下降21.7%,優(yōu)于全國18.8%的下降幅度。從排放總量看,110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%,顯著低于學(xué)界所估算的全國碳排放增速2.92%。

進展之四,是部分城市的碳排放與經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)脫鉤趨勢。110個城市的脫鉤指數(shù)顯示,43%的城市碳排放與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)強脫鉤,31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤,顯示一批城市的經(jīng)濟增長和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

 挑戰(zhàn)

多數(shù)城市碳達峰目標尚待明確,降碳和減污尚待更好地協(xié)同

《報告》同時也識別出四個方面的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同。城市雙碳指數(shù)研究表明,以PM2.5為主的城市大氣污染,與城市碳排放強度呈現(xiàn)高度的一致性,有必要協(xié)同推進“雙碳”行動和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的基本國情尚未得以根本改變,污染物排放量總體仍然超出環(huán)境容量,這些問題難以通過末端治理加以解決,而需要依靠雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解。將本期雙碳指數(shù)中的排放趨勢分指數(shù)得分與同期PM2.5下降率進行比較,可以看到兩者相關(guān)性不顯著,意味著較多城市的“雙碳”行動尚待與大氣污染治理有效協(xié)同。

挑戰(zhàn)之二是重點城市碳達峰目標和“雙碳”行動路徑有待進一步明確。本期評價顯示,多數(shù)城市碳達峰目標尚待明確,碳中和目標更是僅有兩個城市公布。當(dāng)前距離全國實現(xiàn)碳達峰僅有不到7年的時間,各城市“雙碳”相關(guān)目標和路徑的缺位,低碳轉(zhuǎn)型和綠色投融資缺少必要的可預(yù)期性,不利于引導(dǎo)各界廣泛參與。

挑戰(zhàn)之三是多重目標下碳排放控制難度加大,碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意。碳排放量高的前10個城市排放總量占110個城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市,雙碳指數(shù)得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市,其低碳狀態(tài)和排放趨勢得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業(yè)大國的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤,將是我國長期面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之四是能源統(tǒng)計信息披露不足,碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一。參評城市在全社會分品類分行業(yè)能源消費、能源消費結(jié)構(gòu)、全行業(yè)能源消費等指標公開上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費數(shù)據(jù)缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足,不利于城市開展后續(xù)的碳達峰碳減排工作,同時影響其“雙碳”目標的可靠性以及公信力。

針對評價識別出來的挑戰(zhàn),中國城市雙碳指數(shù)課題組負責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅指出,“雙碳”目標是從全國整體來謀劃的,既不能搞齊步走、一刀切,也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國一盤棋”中找準自身定位,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的機遇,推進能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設(shè),擴展森林和海洋碳匯,協(xié)同實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長。

建議

細化“全國一盤棋”,推進城市“雙碳”工作方案

為協(xié)助各城市更加精準落實國家雙碳“1+N”政策體系,陽平堅代表課題組提出六點行動建議。一是基于自身條件明確碳達峰目標,力求協(xié)同降碳、減污、擴綠和增長,細化工作時間表和路線圖,引導(dǎo)各界合力推進。二是促進分布式能源開發(fā)和應(yīng)用,加速推進能源替代,同時在能源消費端推進電能替代,以此實現(xiàn)能源供應(yīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力,推動工業(yè)減污降碳協(xié)同增效,鼓勵企業(yè)自主推進減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,建立試點項目清單。四是明確傳統(tǒng)燃油車禁售時間表,利用城市在推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動權(quán),因地制宜推動新能源車和節(jié)能車更快得到普及。五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計,加強信息披露制度。六是以生活垃圾分類為抓手,助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。

此外,課題組還對“雙碳”行動主管部門提出了五點建議。一是通過頂層設(shè)計,細化“全國一盤棋”推進城市“雙碳”工作方案。二是建立城市“雙碳”工作評價與考核制度,促進有條件的城市主動作為,率先行動。三是建立“雙碳”統(tǒng)計與信息披露制度,提升碳排放計量與實測能力。四是開展碳達峰碳中和試點城市建設(shè),帶動后進城市緊跟先進城市步伐。五是促進東部城市高度聚集的人才、資金、技術(shù)等資源,與西部城市豐富的可再生能源資源對接,形成東西部結(jié)對幫扶聯(lián)動發(fā)展的格局,推動“全國一盤棋”在城市層面落地。

原標題:城市“雙碳”指數(shù)發(fā)布 分布式光伏加速發(fā)展成亮點 
 
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來源:中國環(huán)境
 
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