●招標(biāo)拍賣取代了固定的激勵措施,到目前為止招標(biāo)拍賣已經(jīng)實施將近五年的時間。
巴基斯坦能源經(jīng)濟與金融分析研究所(IEEFA)能源金融分析師Haneea Isaad在其撰寫的一份研究報告指出,對巴基斯坦可再生能源項目的電力采購協(xié)議(PPA) 進行創(chuàng)新,并提供穩(wěn)定價格以降低市場風(fēng)險,對于恢復(fù)投資者信心至關(guān)重要。
這份報告分析了近年來巴基斯坦光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目獲得激勵措施的有效性,并概述了巴基斯坦政府在進行拍賣之前解決市場效率低下和項目風(fēng)險的建議。
Isaad在報告中指出,“關(guān)于正確激勵措施的辯論取決于當(dāng)?shù)氐氖袌霰尘啊S驮侥鲜强稍偕茉瓷暇W(wǎng)電價(FIT)良好發(fā)展的國家的典范。另一方面,南非和印度等國在反向拍賣方面取得了顯著成功。為了效仿這些國家的成功,巴基斯坦在引入任何此類計劃之前,有必要降低風(fēng)險。”
2022年10月,巴基斯坦政府啟動了“2022年光伏快速通道計劃”,該計劃旨在通過安裝約10GW的光伏系統(tǒng)取代化石燃料發(fā)電設(shè)施,這是首次嘗試將反向拍賣引入該國的可再生能源市場。
然而,根據(jù)該計劃,盡管在穆扎法爾格爾開發(fā)的600MW光伏發(fā)電項目的投標(biāo)截止日期多次延期,但尚未收到任何投標(biāo)。這表明,由于高風(fēng)險的投資環(huán)境和較低的基準(zhǔn)電價,開發(fā)商對該項目缺乏興趣。
Isaad說,“由于突然取消前期電價計劃和推遲啟動拍賣而造成的政策不確定性,導(dǎo)致投資者對巴基斯坦可再生能源市場的穩(wěn)定性失去信心。”
隨著巴基斯坦政府對計劃安裝的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目進行競爭性招標(biāo),需要對該國的風(fēng)險溢價進行評估和解決,以概括巴基斯坦目前正在面臨的高政策貸款和不穩(wěn)定的金融環(huán)境。
優(yōu)化電價制度
巴基斯坦的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的電力價格原先是通過成本加電價制定的。上網(wǎng)電價(FIT)保證在項目的整個生命周期或規(guī)定的電力采購合同期限(巴基斯坦為25年)內(nèi)提供固定的價格信號。
巴基斯坦的光伏發(fā)電項目普遍遵循2014年引入的前期電價。隨著巴基斯坦國家電力監(jiān)管局(NEPRA)強制要求可再生能源增加轉(zhuǎn)向競爭性招標(biāo),電價多年來一直在降低,直到2016年該計劃終止。
Isaad說,“與此同時,成本加電價的制度可以讓開發(fā)商收回其最初的項目成本,以及開發(fā)商和承購方相互協(xié)商回報率。巴基斯坦目前的大部分風(fēng)力發(fā)電設(shè)施都是在成本加電價的制度下安裝的。然而,自從2016年以來,巴基斯坦政府決定不再延長這一制度,而是轉(zhuǎn)向競爭性招標(biāo)。”
向招標(biāo)拍賣的突然轉(zhuǎn)變給該國可再生能源市場留下了政策空白,嚴(yán)重打擊了投資者的信心,并阻礙了將近7GW的光伏系統(tǒng)和風(fēng)力發(fā)電項目的開發(fā)。
雖然巴基斯坦政府確實將這些項目歸類為過渡性機制,但這是在延遲了近三年之后發(fā)生的(處于開發(fā)后期階段的項目仍然可以在成本加電價的方式進行)。
雖然其中一些拖延的項目最近開始開發(fā),但其他項目仍在等待拍賣,預(yù)計將在幾個月內(nèi)進行拍賣。
報告指出,為了提高光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電發(fā)電設(shè)施的裝機容量,巴基斯坦通過拍賣促進可再生能源投資需要提高基準(zhǔn)電價和財政擔(dān)保。
IEEFA的報告旨在評估此類項目的實際電價
Isaad說,“對于光伏項目,我們對各種潛在條件進行建模,以評估最佳電價。我們的計算表明,其最佳基準(zhǔn)電價為4.3美分/kWh~5.8美分/kWh。更短的電力采購協(xié)議也可能為開發(fā)商提供更有吸引力的前景,例如更短的債務(wù)償還期限和短期內(nèi)更高的利潤,”
從國有承購商的角度來看,將電力采購協(xié)議的期限縮短5到10年可能會導(dǎo)致目前的電價略有提高,但隨著簽署新的電力采購電協(xié)議,巴基斯坦政府在未來可以靈活地談判更低的電價。此外,隨著可再生能源技術(shù)在未來的進步,可以進一步降低電價。”
與此同時,與各種類型的化石燃料發(fā)電設(shè)施的邊際生產(chǎn)成本進行比較,即使在計算的電價范圍的最高變化下,差異也在5美分/kWh~15美分/kWh之間。
Isaad說,“這證明了我們得出的結(jié)論,也就是即使在更高的電價情況下,化石能源發(fā)電和光伏發(fā)電的成本之間的差異仍然會帶來凈收益,”
加強投資者信心的下一步措施
Isaad強調(diào),巴基斯坦政府必須為可再生能源投資者降低市場風(fēng)險,以便未來的拍賣取得成功。
競爭性招標(biāo)的參與度低凸顯了一些懸而未決的問題,例如巴基斯坦中央電力采購局(CPPA)糟糕的財務(wù)健康狀況,以及外匯短缺,這可能會超過巴基斯坦替代能源發(fā)展委員會(AEDB)提供的任何好處。與其相反,良好的拍賣設(shè)計加上現(xiàn)實的基準(zhǔn)電價,既能實現(xiàn)項目開發(fā)商所希望的價格穩(wěn)定,又能實現(xiàn)巴基斯坦政府所希望的市場健康競爭。
Isaad說,“隨著市場的成熟和巴基斯坦經(jīng)濟信譽的提高,電價的下降將自動反映在開發(fā)商在拍賣期間提出的投標(biāo)中,政府的支持措施可以逐步取消,”
就目前而言,巴基斯坦政府必須表現(xiàn)出尋求利益相關(guān)者投入的承諾,并制定一個反映務(wù)實思維、同時提供合理回報幅度的電價。此外,在即將出臺的電力采購協(xié)議的設(shè)計中,必須在承購方(CPPA)和項目開發(fā)商之間建立合理的風(fēng)險分擔(dān)平衡。”
原標(biāo)題:政策成阻礙!巴基斯坦光伏發(fā)電潛力受制約