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美國商務(wù)部對光伏組件的反傾銷/反補貼稅 (AD/CVD) 規(guī)避調(diào)查的最終決定應(yīng)于8月17日公布。

近日，美國商務(wù)部舉行了公開聽證會討論光伏組件制造商是否在東南亞開展業(yè)務(wù)以避免因在中國制造而支付長期關(guān)稅的問題。

美國商務(wù)部最初建議使用中國生產(chǎn)的硅片和電池片的產(chǎn)品制作成的光伏組件需進行AD/CVD，同時如果組件還使用了以下三種中國生產(chǎn)的材料也會被進行調(diào)查：銀漿、鋁邊框、光伏玻璃、光伏背板、EVA膠膜和接線盒。

美國組件制造商Auxin Solar是最初向美國商務(wù)部提出對東南亞進行調(diào)查的企業(yè)，目前該公司仍在推動對所有中國組件企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件都強制征收關(guān)稅，即使是在中國境外使用中國產(chǎn)的多晶硅。

然而，2022年商務(wù)部的初步裁定只將原產(chǎn)地移至硅片環(huán)節(jié)，并沒有將在中國境外使用中國多晶硅制造的硅片納入雙反調(diào)查范圍內(nèi)，東南亞四國的光伏企業(yè)仍可以依賴中國硅料的投入。

Auxin Solar持續(xù)不支持商務(wù)部的決定，其建議商務(wù)部采取增值主張，即至少50%的商品價值來自非中國來源才不用被強制征收額外關(guān)稅，同時認為反傾銷令應(yīng)適用于產(chǎn)品而不是公司，對部分組件企業(yè)被排除在外提出異議。

Auxin Solar認為硅料占比光伏組件生產(chǎn)較大，繼續(xù)提出希望將中國產(chǎn)的多晶硅料也納入AD/CVD的最終決定中。

然而，美國當?shù)氐墓夥椖块_發(fā)商、承包商和組件制造商紛紛強烈反對繼續(xù)擴大對光伏組件的關(guān)稅征收，其認為潛在的關(guān)稅擴大將損害不斷增長的美國制造業(yè)，阻礙了未來美國光伏市場的發(fā)展。

美國當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)鏈的缺失使當?shù)亟M件制造商需要尋找光伏電池片的穩(wěn)定供應(yīng)，由于美國目前沒有較完整的電池片供應(yīng)產(chǎn)能，組件制造商大幅依賴進口電池片，同時這些電池片的主要來源地正是東南亞。

許多在東南亞的硅片、電池片、組件企業(yè)都已是成立許久的企業(yè)，也并不存在特意規(guī)避的情況。提出反對關(guān)稅的美國光伏企業(yè)希望美國商務(wù)部能夠重新審視其初步?jīng)Q定，將雙反調(diào)查環(huán)節(jié)從硅片后移至電池片環(huán)節(jié)。

2022年美國總統(tǒng)喬拜登宣布將關(guān)稅征收暫停至2024年6月6日。

在AD/CVD剛開始時，來自東南亞的光伏組件供應(yīng)就已經(jīng)減少，兩年的暫停才使美國的光伏供應(yīng)鏈問題得以緩解，光伏組件得以繼續(xù)進口，而不會受到追溯性關(guān)稅的威脅。

即使前幾個月國會參眾兩院意投票推翻關(guān)稅暫停的決定，但拜登打消了他們的企圖，使關(guān)稅征收暫停的規(guī)定繼續(xù)生效。美國的光伏組件來自東南亞的占比有75%以上，美國當前的光伏產(chǎn)業(yè)鏈還無法靠本土產(chǎn)能供應(yīng)支撐，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)的供應(yīng)缺口仍然較大。

如果AD/CVD最終決策能夠重審并放寬，對于在東南亞的中國光伏企業(yè)和美國本土光伏企業(yè)都將是利好。

如果最終決策進一步縮進，對于美國供應(yīng)鏈的打擊和美國光伏市場增速的打擊將是巨大，預(yù)計的美國今年38GW的新增裝機甚至可能無法達到預(yù)期，這也并不是美國光伏企業(yè)所希望看到的結(jié)果。

原標題：美國光伏組件雙反政策：AD/CVD，最終的決定將走向如何？