國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國新增光伏發(fā)電裝機容量714萬千瓦，同比增加52%。業(yè)內專家認為，驚人的裝機增速，是光伏企業(yè)對于“6.30”電價調整的應激反應。在走過電站建造初裝成本一次性補貼的1.0時代后，全電量度電補貼的2.0時代也將結束，我國的光伏產(chǎn)業(yè)正在進入新補貼時代。
無補貼，則無光伏產(chǎn)業(yè)。這是光伏業(yè)內人士的共識。
從歐洲開始的光伏補貼推動了人類利用太陽能的進程，也推動著中國成為了世界第一大光伏電池生產(chǎn)國。
2011年，歐洲市場逐漸飽和，光伏產(chǎn)能需求比從41:16.7劇降至63:21。為此，中國推出電價補貼制度，希望能夠借此消化過剩產(chǎn)能，幫助中國的光伏企業(yè)渡過難關。
“補貼是國家扶持以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。在補貼之下，光伏產(chǎn)業(yè)得以快速成長。”蘇美達能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全接受記者采訪時說。
“中國光伏補貼的1.0時代是‘金太陽+建筑一體化’階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補貼。但由于初裝補貼僅僅針對裝機量，忽視了電站的發(fā)電量，導致部分電站的設備和建造質量都差強人意，僅實施了3年，1.0階段就結束了。”袁全說。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也告訴記者，“金太陽工程”時期的補貼方式是有問題的，出現(xiàn)了很多騙補的現(xiàn)象。
2013年8月，國家發(fā)改委在《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補貼模式，使得光伏進入了全電量的度電補貼時代。
按照規(guī)定，光伏電價超出煤電價格的部分需由財政負擔;而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標準，也由國家發(fā)放。
自此，中國光伏發(fā)電裝機總量飛速增長，很快從2013年底的17.5GW一躍而至2015年底的43GW。
與此同時，隨著技術進步，光伏發(fā)電的成本正在快速下降。第十二屆全國人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴記者，目前，西部地區(qū)光伏發(fā)電的成本約0.6-0.7元/千瓦時，中部地區(qū)的成本約0.8元/千瓦時。
對照2013年8月發(fā)布的每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標桿電價，即便是少有“地補”的地面光伏電站項目，其盈利能力也非常可觀。“2015年，光伏電站開發(fā)投資的內部收益率超過10%，遠高于制造業(yè)平均水平。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在今年1月舉行的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會”上說。
誠然，2011年以來，中國的光伏電站和分布式項目迅速蔓延。截至2015年底，中國連續(xù)三年實現(xiàn)光伏發(fā)電新增裝機容量全球第一，累計裝機總量約43GW，已經(jīng)成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。
就在此時，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進一步下調光伏電站的上網(wǎng)標桿電價。
按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標準。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。
“這表明，我國政府已經(jīng)開始意識到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際大環(huán)境的變化，當前的補貼政策已經(jīng)不能適應光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的需要。”長期關注光伏補貼的中南大學商學院教授熊永清接受記者采訪時說。
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