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一、 光伏行業(yè)歷程

行業(yè)要趨于良性發(fā)展是必然的，優(yōu)勝劣汰，自然之理。光伏行業(yè)從實(shí)業(yè)生產(chǎn)期（光伏1.0）、系統(tǒng)應(yīng)用期（光伏2.0）及產(chǎn)業(yè)升級期（光伏3.0）這一路走來，有起有落，并非一帆風(fēng)順。

2001年尚德的成立，是我國光伏行業(yè)的里程碑，那時企業(yè)企業(yè)并不多，但卻在之后的行程中成為行業(yè)的佼佼者。而在隨后的幾年里，光伏企業(yè)如雨后春筍般遍地開花，慢慢從單一的工藝段生產(chǎn)線成長為全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，無疑為下一階段系統(tǒng)應(yīng)用奠定了可靠的基礎(chǔ)。而從2009年國家開始推行“金太陽”工程和光電建筑（BIPV）示范項(xiàng)目，結(jié)束了光伏1.0的強(qiáng)勢擴(kuò)張勢頭，各路企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場，系統(tǒng)應(yīng)用也隨之提上日程。

經(jīng)歷了光伏1.0蓬勃式發(fā)展后，產(chǎn)能趨于過剩，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴國外市場，在歐美“雙反”時暴露無遺。為挽救中國光伏產(chǎn)業(yè)，緩解產(chǎn)能過剩，擴(kuò)大內(nèi)需，并經(jīng)歷自2011年以來歐美“雙反”案件后，光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用從此呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，光伏行業(yè)迎來光伏2.0。但與之相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，導(dǎo)致問題集中顯現(xiàn)。

針對光伏2.0時期出現(xiàn)的各種問題，國家也在不斷出臺政策來規(guī)范國內(nèi)光伏系統(tǒng)應(yīng)用市場的秩序，頂層設(shè)計，旨在推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）以來，我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，為光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的市場支撐。同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品缺乏市場支撐、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。為發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用，促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，國家又下發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》-工信部〔2013〕第47號及《關(guān)于發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》-國能新能〔2015〕194號（如下圖）等政策規(guī)范市場，并實(shí)施“領(lǐng)跑者”專項(xiàng)計劃，進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。

這一時期政策紛繁公布，標(biāo)志著我國光伏3.0已經(jīng)到來，我國光伏正在健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的道路越行越穩(wěn)，越行越強(qiáng)。

二、 如何做大做強(qiáng)，且先看政策導(dǎo)向

那么，光伏要做大做強(qiáng)，應(yīng)該如何做呢，答案是：我們需要做足內(nèi)功，我們需要軟實(shí)力。

我們且先以近日（2016年5月30日）國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》發(fā)改能源〔2016〕1163號文為索引，進(jìn)行政策解讀以及個人想法闡述與光伏行業(yè)后期市場預(yù)期分析。

發(fā)改能源〔2016〕1163號文摘要：

普通光伏電站項(xiàng)目競爭配置方式。各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競爭性配置辦法，并向國家能源局報備，抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)，同時向社會公布。原則上項(xiàng)目競爭配置由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。采取競爭方式確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價要及時抄送各省級價格主管部門。各省級價格主管部門按照競爭確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價執(zhí)行電價及補(bǔ)貼政策。

光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目的競爭方式。各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)劃，連同基地項(xiàng)目競爭配置辦法及建設(shè)方案一并報送國家能源局?；乇仨毑扇≌袠?biāo)或競爭性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競爭條件?；貎?yōu)選項(xiàng)目投資主體和建設(shè)等工作由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由其委托基地所在市（縣）政府組織實(shí)施。各省級價格管理部門按照競爭確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價執(zhí)行電價及補(bǔ)貼政策?；貎?nèi)單個光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬千瓦以上，項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。國家能源局對基地項(xiàng)目建設(shè)的組織和建設(shè)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

此前國家能源局綜合司在2016年1月11日下發(fā)過征求意見稿-《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》國能綜新能〔2016〕14號文，此文中提出為規(guī)范市場秩序，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競爭方式配置，原文如下：

為規(guī)范市場秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競爭方式配置。

而首次出現(xiàn)競爭性配置光伏項(xiàng)目資源的是在2014年10月28日國家能源局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》國能新能〔2014〕477號文中提到：鼓勵采取招標(biāo)等競爭性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。原文如下：

各省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定需求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會公布，鼓勵采取招標(biāo)等競爭性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。

其次，在2015年3月16日國家能源局發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》國能新能〔2015〕73號文，積極響應(yīng)了2014年國能新能〔2014〕477號文提出的競爭性方式配置項(xiàng)目資源的指導(dǎo)思想。原文如下：

各地區(qū)應(yīng)完善光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃工作，合理確定建設(shè)布局。鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項(xiàng)目。鼓勵通過競爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達(dá)規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，可向國家能源局申請追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。按照有關(guān)文件要求規(guī)范市場開發(fā)秩序，對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項(xiàng)目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象。

從上述的政策文件可以看出，競爭性配置光伏項(xiàng)目資源是在經(jīng)歷光伏1.0到光伏3.0歷程中探索出的一條比較可行性的良性發(fā)展道路，不再僅僅是在“硬件”上下功夫，還得拼“軟實(shí)力”。這里我解釋下什么是“硬件”，什么又是“軟實(shí)力”呢？

三、 什么是“硬件”和“軟實(shí)力”？

說到“硬件”，這里我又得從政策文件說起《關(guān)于發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》-國能新能〔2015〕194號文，其中有提到這么一條規(guī)定，如下：

嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。自本文件發(fā)布之日起，光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率不高于10%。上述指標(biāo)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整。

《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》-工信部〔2013〕第47號文中明確提出光伏制造行業(yè)的規(guī)范條件，并有了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)定了：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%。這幾項(xiàng)指標(biāo)無疑是光伏行業(yè)要做大做強(qiáng)必須努力去做到制造技術(shù)升級的“硬件”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)升級。

那么，“軟實(shí)力”又是什么呢？答案就是即將實(shí)行競爭性配置光伏項(xiàng)目資源下系統(tǒng)集成企業(yè)必須提高工程實(shí)施與工程技術(shù)的能力。

從發(fā)改能源〔2016〕1163號文中可以看出，針對不同光伏發(fā)電項(xiàng)目，采取的競爭方式也不盡相同。光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理和項(xiàng)目分配方式如下圖所示：

普通光伏電站項(xiàng)目競爭配置由各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門統(tǒng)一組織進(jìn)行；光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目的競爭方式則采取招標(biāo)或競爭性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競爭條件。基地優(yōu)選項(xiàng)目投資主體和建設(shè)等工作由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由其委托基地所在市（縣）政府組織實(shí)施。對于不同光伏項(xiàng)目的不同競爭方式，暫且不看這些，我們透過表象看本質(zhì)，表象是資源競爭，本質(zhì)是實(shí)力競爭。

要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)升級，要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)成本下降，要實(shí)現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，政府正確導(dǎo)向是必要的，企業(yè)自我提高業(yè)務(wù)能力也更為重要。

四、 如何做大做強(qiáng)？

要想做大做強(qiáng)，需要“硬件”，更需要“軟實(shí)力”。

企業(yè)的“軟實(shí)力”可以從哪些方面著手呢？也許從從發(fā)改能源〔2016〕1163號文中可以看出點(diǎn)政府導(dǎo)向來，里面有談到競爭因素，主要有：上網(wǎng)電價；企業(yè)技術(shù)和投資能力；項(xiàng)目前期工作成熟程度；土地綜合利用。

上網(wǎng)電價、企業(yè)技術(shù)和投資能力考驗(yàn)企業(yè)的是如何一定投資能力下運(yùn)用自身工程技術(shù)實(shí)力去最大化實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)升級、光伏產(chǎn)業(yè)成本下降，最終實(shí)現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。提高企業(yè)自身工程技術(shù)是有必要的，因?yàn)楣こ碳夹g(shù)涉及到的方面廣而泛，比如從施工技術(shù)、工藝流程、施工組織設(shè)計、進(jìn)度管理、資源管理、新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的使用等各方面進(jìn)行提高與加強(qiáng)，完全有可能大幅度降低光伏產(chǎn)業(yè)成本與光伏企業(yè)的工程造價成本，也完全有可能從這部分成本的下降換取上網(wǎng)電價的讓利部分來贏得項(xiàng)目資源，從而占領(lǐng)市場份額，也從中可增強(qiáng)企業(yè)自身核心競爭力。

項(xiàng)目前期工作成熟程度不涉及到工程技術(shù)，但更考驗(yàn)的是人的因素，同一件事怎么跑，不同的人有不同的跑法，而結(jié)果卻會迥然不同。熟悉前期工作流程的人，會事半功倍；不熟悉的人，會事倍功半。時間與成本將影響項(xiàng)目的工程進(jìn)度與工程成本。這方面是可控的，有效的培訓(xùn)和合理的工作流程將成為必要，也將是企業(yè)必須得加強(qiáng)的“軟實(shí)力”之一。

土地綜合利用將考驗(yàn)的是一個企業(yè)的創(chuàng)新能力，雖然現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)很多“光伏+”建設(shè)模式（比如沙漠光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、山地光伏、水上光伏等），但如何在現(xiàn)有且緊張的土地資源上最大化利用仍是一個必須深究的課題。

曾經(jīng)“粗放式”發(fā)展，現(xiàn)在是時候 “圈養(yǎng)式”有放有收與精細(xì)化發(fā)展了，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰，讓有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，最終實(shí)現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。用更趨于公平公正的競爭方式取得資源配置開發(fā)，向“技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理”要效益、要利潤，必要時要走到絕處逢生找出路、找新增長點(diǎn)。

也許光伏要想做大做強(qiáng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些“軟實(shí)力”，上述的“軟實(shí)力”僅僅是從政府政策字里行間讀出的點(diǎn)點(diǎn)提示而已，更多的“軟實(shí)力”還得我們每個人和每個企業(yè)去求索，其路修遠(yuǎn)也。

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