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 據(jù)悉漢能控股集團去年獲得中國國家專項建設(shè)基金6.36億元人民幣貸款，這也是光伏行業(yè)中第一個、也是迄今唯一獲得國家專項建設(shè)基金的項目。從資金到位到對外公布，時間差算起來有半年左右，漢能控股一直沒有對外公布，反映了民營企業(yè)在獲國家資金支持方面，持較為謹慎態(tài)度。

事實上國家專項建設(shè)基金設(shè)立的意義重大。國家專項建設(shè)基金是國家在積極緩解經(jīng)濟下行壓力下，針對“看得準、有回報”、不新增過剩產(chǎn)能、科技領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c領(lǐng)域或項目，設(shè)立專項建設(shè)基金進行有效投資，以低息資本金的投資直接注入項目，通過發(fā)行債券籌集資金，進行專項發(fā)展扶持，解決項目發(fā)展中的資金瓶頸問題。2015年9月，國家發(fā)展和改革委員會披露了官方促投資穩(wěn)增長的十大舉措，排在第一位的正是“迅速投放專項建設(shè)基金”，這被認為是“供給側(cè)改革”及經(jīng)濟下行壓力下的穩(wěn)增長的積極重大舉措。

2010年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出了新能源產(chǎn)業(yè)是七個重點領(lǐng)域之一，并且提出“加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場”。 2013年7月15日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)，將“積極開拓光伏應(yīng)用市場”、“支持新型薄膜電池”作為發(fā)展的重點內(nèi)容。2015 年 6 月，國家能源局、工業(yè)和信息化部、認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級意見》(國能新能〔2015〕194 號)，通知要求在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，通過制定光伏產(chǎn)品市場準入標準引導光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，通過市場準入標準的循環(huán)遞進加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

在 2015 年底，工信部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南 (2015年)》，明確提出了“支持銅銦鎵硒薄膜電池生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)，特別是大規(guī)模柔性銅銦鎵硒卷對卷連續(xù)生產(chǎn)工藝，提升轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本。及時跟進高效率砷化鎵及有機薄膜電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程”。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)修正》中都把太陽能電池作為鼓勵類發(fā)展的內(nèi)容。國家的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均將光伏產(chǎn)業(yè)尤其是新型薄膜太陽能技術(shù)作為發(fā)展的重點內(nèi)容，項目建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)劃。

政府相助發(fā)展?jié)摿薮蟮墓夥a(chǎn)業(yè)，并非中國獨有。比如作為漢能企業(yè)在全球的競爭對手，美國第一太陽能企業(yè)(First Solar)多年間累計獲得美國政府的資金扶持高達80億美元的補貼和低息貸款(500億人民幣左右)，其政府扶持力度之大，冠蓋全球。但從企業(yè)市值衡量，第一太陽能企業(yè)與中國的漢能還差幾個量級，這同時也反映了中美兩國在光伏太陽能領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

“面向未來”的薄膜太陽能發(fā)電

為支持總統(tǒng)的氣候行動計劃，美國能源部不久前又宣布新增40億美元貸款擔保以支持本國的創(chuàng)新性可再生能源和高效能源項目。

美國能源部部長Ernest Moniz說，“正如總統(tǒng)在氣候行動計劃中所強調(diào)，為減少碳污染，應(yīng)對氣候變化的影響，保護孩子的未來，采取綜合性能源戰(zhàn)略是非常必要的。同時，在清潔、低碳能源方面的投資也會提供經(jīng)濟機會。通過以前的貸款擔保和其它投資，能源部已經(jīng)幫助啟動或助推了包括公用事業(yè)規(guī)模的風能、太陽能、核能和低碳化石能源在內(nèi)的整個行業(yè)的發(fā)展。在此次貸款擔保的推動下，我們定將取得新的成就。”

新增的40億美金是在300美金的政府專項扶持資金的基礎(chǔ)上追加的。作為創(chuàng)新型可再生能源項目，在麻省理工學院(MIT)2015年發(fā)布的《太陽能未來》研究報告中指出，不同于傳統(tǒng)晶硅的薄膜太陽能發(fā)電技術(shù)可以減少光伏材料的使用、有效降低制造投入，隨著技術(shù)突破，用社會可接受的價格大規(guī)模應(yīng)用太陽能將成為現(xiàn)實，并呼吁美國政府轉(zhuǎn)向支持這種“面向未來”的技術(shù)，降低晶硅電池投入，因為這種“短期研究”已沒有太大價值。

從市場現(xiàn)狀來看，目前較大的薄膜電池生產(chǎn)商主要有美國First Solar，日本Solar Frontier、Sharp Solar和中國Hanergy漢能等企業(yè)，但目前其裝機容量與晶硅相比有較大差距。但麻省理工在上述報告中表示，盡管晶硅主宰當下全球光伏產(chǎn)業(yè)，然而在競爭激烈的電力批發(fā)市場，太陽能發(fā)電成本必須要保持持續(xù)下降趨勢，就目前來看，薄膜發(fā)電的技術(shù)突破和成本降低潛力巨大。

此次漢能控股集團宣布獲得的政府支持的貸款資金將用于山東淄博年產(chǎn)60萬千瓦、全球技術(shù)領(lǐng)先的銅銦鎵硒薄膜太陽能電池項目的建設(shè)，而非傳統(tǒng)太陽能電池所用的硅技術(shù)。

2015年，國家出臺了一個“光伏領(lǐng)跑者計劃”，這是中國國家能源局每年實行的光伏扶持專項計劃，“領(lǐng)跑者”計劃將通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。

就在不久前，中國質(zhì)量認證中心公布了光伏“領(lǐng)跑者”認證計劃第一批申請企業(yè)名單。本次“領(lǐng)跑者”認證計劃參與企業(yè)共有73家，其中光伏組件企業(yè)就有23家。但是，業(yè)內(nèi)專家卻一眼看出，對于“領(lǐng)跑者”，幾乎所有企業(yè)申報的技術(shù)類型都是晶硅，專注薄膜技術(shù)的，僅有漢能控股集團1家。雖然光伏產(chǎn)業(yè)中晶硅和薄膜作為完全不同、各有千秋的兩種技術(shù)路線，晶硅更適合大型地面電站，而“輕、薄、柔”的薄膜電池的弱光發(fā)電性好、熱敏感度低、綜合發(fā)電量高，質(zhì)量輕、可以彎曲，應(yīng)用更加廣泛的分布式及民用光伏產(chǎn)品。作為公認的太陽能領(lǐng)域的二代技術(shù)，薄膜太陽能已經(jīng)成為歐美重點扶持的技術(shù)。但是，中國23比1的現(xiàn)象充分說明，在朝陽產(chǎn)業(yè)的薄膜太陽能領(lǐng)域，中國再次可能面臨被歐美甩下的危險。