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全球需要更多的可再生能源，而未來任務(wù)的規(guī)模仍然令人生畏。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，至2050 年，太陽能和風(fēng)能發(fā)電量必須占全球發(fā)電量的 70%，而根據(jù)《我們的數(shù)據(jù)世界》報(bào)道，2019 年，這兩個(gè)數(shù)字分別僅為1.1% 和 2.2%。這一最后期限留給世界各國(guó)政府和能源公司從根本上改變地球能源結(jié)構(gòu)、避免不可挽回的氣候破壞的時(shí)間只有 27 年。

有鑒于此，許多國(guó)家和公司都在投資大型太陽能項(xiàng)目以滿足這一巨大需求，而從零開始建設(shè)GW規(guī)模太陽能設(shè)施則會(huì)帶來一系列行政和后勤方面的困難。為了克服這些困難，大多數(shù)開發(fā)商采用了以下三種籌資和所有權(quán)模式中的一種：政府直接參與、眾多私人投資者提供支持以及通過私人投標(biāo)獲得政府批準(zhǔn)的許可證。

從單一政府的果斷行動(dòng)到多方投資的復(fù)雜性，每種方法都有利有弊，但圍繞所有這些方法的不確定性引起了人們對(duì)大型太陽能電力項(xiàng)目所面臨的根本挑戰(zhàn)的關(guān)注，提出了這樣一個(gè)問題：如此大規(guī)模的項(xiàng)目是否真的太大而無法成功？

高度集中的努力

由大型集中式太陽能電站交付最明顯的例子是中國(guó)。在中國(guó)，國(guó)家持有太陽能公司的股份，這意味著政府往往直接參與新項(xiàng)目的調(diào)試和建設(shè)。

例如，中國(guó)政府宣布計(jì)劃在"生態(tài)價(jià)值低"的土地上建設(shè)新的太陽能電站，此舉可以通過在歷史閑置土地上建設(shè)廣受歡迎的電力設(shè)施來獲得可觀利潤(rùn)。政府的指示還避開了其他國(guó)家存在的一些許可和環(huán)境障礙，在這些國(guó)家，環(huán)境機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局等利益相關(guān)方可能會(huì)對(duì)這種大刀闊斧的政策提出異議。

中國(guó)政府能夠相對(duì)輕松地推動(dòng)新項(xiàng)目，這也是中國(guó)在全球太陽能行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的原因之一，同時(shí)也有力地證明了這種集權(quán)方式的好處。

根據(jù)英國(guó)石油公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》，中國(guó)在 2021 年主導(dǎo)了全球太陽能容量，以 306.4GW的裝機(jī)容量領(lǐng)跑全球，是全球裝機(jī)容量第二大國(guó)（印度）的六倍多，占全球 843.1GW裝機(jī)容量的三分之一以上。

2023年1月- 5月，中國(guó)新增裝機(jī)容量61.2GW。根據(jù)國(guó)家能源局此前公布的1-4 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前四個(gè)月新增光伏裝機(jī)容量為 48.3GW，僅5月份新增裝機(jī)容量就接近 13GW。

中國(guó)境外的國(guó)有項(xiàng)目

這種治理結(jié)構(gòu)在世界其他地區(qū)也非常有效，可以鼓勵(lì)與其他國(guó)家的協(xié)作與合作，這些國(guó)家的太陽能領(lǐng)域同樣受到國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)。

今年3月，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司宣布將與津巴布韋電力公司合作，在津巴布韋Kariba湖上建設(shè)一個(gè) 1GW漂浮光伏設(shè)施，津巴布韋Harare理工學(xué)院可再生能源和氣候變化中心環(huán)境管理主任 Anthony Phiri 稱，此舉是一個(gè) "好主意"。

Phiri補(bǔ)充表示：“這樣的項(xiàng)目不需要土地，可以利用閑置的水域空間產(chǎn)生額外電力、減少蒸發(fā)。由于組件可以有效的通過濕潤(rùn)的風(fēng)進(jìn)行冷卻，因此對(duì)大型電力來源非常有益。”

這兩家公司都?xì)w各自國(guó)家的政府所有，只有當(dāng)政府能夠出于單一目的迅速調(diào)動(dòng)資源時(shí)，才有可能采取迅速建設(shè)大型電力項(xiàng)目這樣的果斷行動(dòng)。

"當(dāng)然，我會(huì)支持中國(guó)或任何其他國(guó)家提出的此類倡議，這種所有權(quán)模式有助于為能源基礎(chǔ)設(shè)施帶來實(shí)實(shí)在在的利益。如果中國(guó)能源工程集團(tuán)公司提出Kariba湖太陽能項(xiàng)目方案，我會(huì)非常歡迎中國(guó)公司參與到津巴布韋的能源組合中來。”

復(fù)雜的私有制

然而，一個(gè)單一的、有影響力的政府的影響力也有其局限性，即一個(gè)政府的影響力往往局限于其境內(nèi)地區(qū)。世界上一些最大的太陽能電力項(xiàng)目跨越多個(gè)國(guó)界，涉及多家利益相關(guān)方，因此可以對(duì)太陽能行業(yè)產(chǎn)生更大的影響。

最明顯的例子是Sun Cable的澳大利亞-亞洲電力聯(lián)線和 Xlinks 的海底電纜，這兩個(gè)大型輸電項(xiàng)目投運(yùn)的目的分別是在澳大利亞和摩洛哥生產(chǎn)太陽能電力，輸送到新加坡和英國(guó)。

這兩個(gè)項(xiàng)目的發(fā)電總量約為30GW，預(yù)計(jì)耗資約400億美元，就其投資對(duì)所在國(guó)的潛在影響而言，它們都是龐大的項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃，Powerlink將滿足新加坡15%的能源需求， Xlinks 項(xiàng)目在施工階段會(huì)創(chuàng)造 10000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

然而，在沒有中央政府監(jiān)督的情況下，這些項(xiàng)目可能會(huì)變得非常龐大，以至于難以駕馭。

澳大利亞能源研究所墨爾本辦事處秘書Glenne Drover在談到那些雄心勃勃的私人項(xiàng)目時(shí)表示："它們中的絕大多數(shù)都從未取得任何進(jìn)展。在維多利亞州政府工作的17 年里，我見過1000 家公司，這些公司都認(rèn)為他們會(huì)改變世界，或者至少改變澳大利亞，但大多數(shù)公司都沒有做到。”

私人業(yè)主的壓力

當(dāng)然，每個(gè)項(xiàng)目的多面性也帶來了同樣復(fù)雜的挑戰(zhàn)。Drover 認(rèn)為，私人業(yè)主需要完全明確項(xiàng)目的方向和目標(biāo)，因?yàn)樗麄兪翘峁┲匾Y金的唯一責(zé)任人。

Drover表示："你需要有耐心的投資者，他們準(zhǔn)備好提供種子資金，而且會(huì)繼續(xù)提供資金，因?yàn)檫@就像房屋裝修一樣，需要的時(shí)間是預(yù)期的兩倍，花費(fèi)也是預(yù)期的兩倍。”

缺乏一致性導(dǎo)致了Sun Cable公司近期的倒閉，合資伙伴Mike Cannon-Brookes和Andrew Forrest鬧翻，后者把自己在公司的股份賣給了前者，讓人們對(duì)該項(xiàng)目的未來產(chǎn)生了質(zhì)疑。

事實(shí)上，據(jù)報(bào)道，該公司的新支持者、Quinbrook Infrastructure Partners 公司的Davis Scaysbrook據(jù)稱對(duì)該項(xiàng)目在新加坡的工作"毫不知情"，他對(duì)擴(kuò)大公司規(guī)模、除太陽能外還與風(fēng)能合作的想法持開放態(tài)度。

雖然這些本身并不是種倒退，但把重點(diǎn)放在新加坡和太陽能發(fā)電上是Sun Cable最初產(chǎn)品的基本組成部分，而讓一個(gè)新的所有權(quán)集團(tuán)對(duì)這些方面提出挑戰(zhàn)，或者至少重新考慮，凸顯了領(lǐng)導(dǎo)層的變化可能帶來的不確定性，這也是私人所有權(quán)模式的一個(gè)方面。

一種更靈活的方式

將國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目和私人投資推動(dòng)的工作相結(jié)合形成了一種模式，也就是政府為各種私人項(xiàng)目分批發(fā)放許可證。這種模式已在能源行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，并在南非取得了一些成功，例如可再生能源獨(dú)立發(fā)電商采購(gòu)項(xiàng)目(REIPPP)方案，該方案自 2011年以來已向六代項(xiàng)目頒發(fā)了許可證。

這種模式的靈活性意味著，項(xiàng)目較少受到單一政府或數(shù)十億美元項(xiàng)目背后的投資者和股東的狹隘利益的限制，他們可能會(huì)堅(jiān)持要求以特定的方式投資。

即使是廣泛支持津巴布韋能源項(xiàng)目國(guó)有化的Phiri也意識(shí)到了這種模式的局限性，也意識(shí)到了將多個(gè)利益相關(guān)方納入項(xiàng)目管理和融資帶來的利益。

Phiri表示："我不認(rèn)為津巴布韋目前正在接近清潔能源。根據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，盡管可再生能源占津巴布韋2019年能源需求的72%，但其中96%來自生物燃料，太陽能和風(fēng)能所占比例均未超過1%。”

"根據(jù)分包商的不同，國(guó)營(yíng)公司可以快速有效地設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型太陽能項(xiàng)目。”他指出了在可再生能源發(fā)電方面一些私人所有權(quán)的好處，"可以由一家獨(dú)立的公司以公平、透明的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。"

雄心與監(jiān)管

這種靈活的方法還能讓政府受益于長(zhǎng)期監(jiān)督和私營(yíng)企業(yè)的雄心壯志。Drover 指出，這些團(tuán)體通常以不同的熟練程度運(yùn)營(yíng)不同的項(xiàng)目，將這些團(tuán)體合并起來管理一個(gè)單一的設(shè)施可以帶來任何一方都無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的效益。

Drover表示："有些事情政府做得很好，而有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很高，需要做前期工作，[而這些]不是政府做得特別好的事情，"他特別指出，Sun Cable就是一個(gè)政府很難實(shí)施的項(xiàng)目。

以 REIPPP 項(xiàng)目為例，提供資金的機(jī)構(gòu)（這里指的是南非政府）可以根據(jù)市場(chǎng)條件的變化改變項(xiàng)目的優(yōu)先順序和偏好，而不是被鎖定在一個(gè)固定的、多年期的調(diào)試和建設(shè)過程中。

考慮到太陽能行業(yè)的快速發(fā)展，特別是新技術(shù)的實(shí)施和電價(jià)的波動(dòng)，定期重新評(píng)估和重新考慮優(yōu)先事項(xiàng)是大有裨益的。第五個(gè) REIPPP 投標(biāo)窗口期于 2021 年 10 月完成，政府為 13 個(gè)太陽能項(xiàng)目提供了資金，每個(gè)項(xiàng)目的發(fā)電量為 75MW，總計(jì) 975MW。

與此同時(shí)，在第六個(gè)投標(biāo)窗口中，政府僅向 6 個(gè)項(xiàng)目提供了資金，項(xiàng)目容量在120 MW到 240 MW之間，總?cè)萘窟_(dá)到 1GW 。此舉表明，政府更愿意支持少數(shù)功率更大的太陽能電站，而不是更多的小型項(xiàng)目。

不完整的答案

雖然各輪融資的時(shí)間靈活是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但 REIPPP 模式在其他方面也導(dǎo)致了更大的不確定性。在最近一輪競(jìng)標(biāo)中，只有太陽能發(fā)電項(xiàng)目獲得了資助，沒有風(fēng)電項(xiàng)目獲得投資。

雖然這對(duì)太陽能行業(yè)來說是一個(gè)令人鼓舞的消息，但這一結(jié)果卻與南非自身對(duì)風(fēng)電的興趣相矛盾；在獲得資金之前，政府將風(fēng)電開發(fā)商可申請(qǐng)的總?cè)萘糠艘环瑥?.6GW增至3.2GW。

事實(shí)上，政府計(jì)劃至2030 年通過風(fēng)力發(fā)電滿足南非 15.7% 的能源需求，而太陽能發(fā)電僅能滿足其中的10.5%，這些長(zhǎng)期計(jì)劃與最近的競(jìng)標(biāo)結(jié)果并不一致。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，目前風(fēng)能和太陽能加在一起僅能滿足該國(guó)能源需求的 5%，因此政府不愿投資風(fēng)電、也不愿用更多的太陽能資金替代風(fēng)電的做法令人擔(dān)憂。

此外，人們對(duì)私人直接投資南非太陽能項(xiàng)目的興趣日漸濃厚，完全繞開了國(guó)家資助的 REIPPP 項(xiàng)目。

歸根結(jié)底，我們可能無法確定哪種模式是 "最好的"，而應(yīng)根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目的具體情況，重點(diǎn)考慮哪種模式可能最有效。在全球部分地區(qū)，國(guó)有企業(yè)可以調(diào)動(dòng)更多資源來快速建設(shè)大型項(xiàng)目，而在其他地區(qū)，在市場(chǎng)發(fā)展和變化比以往任何時(shí)候都快的時(shí)候，一系列公共和私人投資者有助于穩(wěn)定太陽能發(fā)電。

因此，調(diào)試和運(yùn)營(yíng)大型太陽能設(shè)施是一個(gè)評(píng)估和改進(jìn)的過程，Drover 指出，這一學(xué)習(xí)過程是此類能源項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。

"我們還在學(xué)習(xí)。我們有很多人，成千上萬的人，每個(gè)人都在學(xué)習(xí)。大型項(xiàng)目的人在學(xué)習(xí)......價(jià)值數(shù)十億美元的氫能計(jì)劃的人在學(xué)習(xí)，他們都在學(xué)習(xí)。"

原標(biāo)題：光伏大電站選題：太大無法交付！