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事件:

近日,國家能源局發(fā)布了《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》。

點評:

2016年新增指標18.1GW,其中普通電站12.6GW,領跑者基地5.5GW,純分布式以及全自發(fā)自用地面電站不限指標,光伏扶貧建設規(guī)模另行發(fā)放。從指標累計情況來看,全國總指標遠超18.1GW。其中,2015年總指標約26.5GW(2014年剩余3.4GW +2015年指標17.8GW+國家能源局調增5.3GW),完成15GW,剩余約11.5GW。另外,純分布式有望新增較大比例,但總體基數(shù)小。自發(fā)自用光伏地面電站由于經(jīng)濟性較差,建設規(guī)模相對有限。北京、天津、上海、重慶、西藏和海南,在不發(fā)生棄光的前提下,不設建設規(guī)模上限。另外,根據(jù)十三五規(guī)劃(征求意見稿),每年新增3GW光伏扶貧項目。因此,整體上看,全國新增和累計指標遠超18.1GW,整體指標充足。

大力支持純分布式,補貼指標不受限,手續(xù)便捷。

利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設規(guī)模。各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案,電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù),項目建成后即納入補貼范圍。

新疆甘肅云南無新增建設規(guī)模指標,光伏扶貧另行發(fā)放。

對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆或暫緩下達2016年新增光伏電站建和規(guī)模。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),2015年國內新增光伏電站裝機容量1513萬千瓦,西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光現(xiàn)象,甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時,棄光率達31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為1042小時,棄光率達26%。棄風嚴重的地區(qū),暫停發(fā)放指標。內蒙、青海和寧夏,目前也有一定程度的棄電,隨著電站裝機的不斷增長,限電率將進一步上升,未來指標也會進一步縮減。 競價上網(wǎng)是大勢所趨,獲重點支持。

文件鼓勵各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制,促進光伏發(fā)電技術進步和上網(wǎng)電價下降。對于采用競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū),其當年建設規(guī)?？芍苯影幢臼?區(qū)、市)上網(wǎng)電價平均降幅(比例)的2倍予以調增,調增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。競價上網(wǎng)有利于避免補貼政策的一刀切帶來的無序裝機的局面,讓真正有技術優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的企業(yè)勝出。

領跑者基地計劃實施,支持先進技術。

領跑者基地建設規(guī)模約550萬千瓦,其中河北冬奧會光伏走廊50萬千瓦,山西和內蒙均獲得150萬千瓦,安徽和山東均獲得100萬千瓦。光伏領跑者技術基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目,而且應將電價作為主要競爭條件,單個光伏電站建設規(guī)模原則上在10萬千瓦以上。大規(guī)模電站建設有利于分攤相應項目開發(fā)建設成本,有利于進一步降低成本。項目采用的光伏組件等主要產品符合光伏領跑者先進技術指標。多晶組件轉換效率要達到15.5%以上,單晶組件轉換效率要達到16%以上。對于不同類型的逆變器,有不同等級的轉換效率要求。領跑者基地實施計劃,有利于增加技術先進企業(yè)的出貨量,帶動技術創(chuàng)新和進步。