近期，國(guó)家能源局和發(fā)改委連續(xù)下發(fā)了“發(fā)改能源【2016】1163號(hào)”文《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，以及“國(guó)能新能【2016】166號(hào)”文《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，兩個(gè)文件基本指明了今年光伏電站的方向。依照上述兩個(gè)文件，以及目前部分省份發(fā)布的相關(guān)光伏政策，并結(jié)合市場(chǎng)對(duì)各省光伏走向的預(yù)期和傳聞，小編對(duì)地面光伏電站幾個(gè)重點(diǎn)省份和區(qū)域進(jìn)行的前期開發(fā)和投資進(jìn)行“草根式”的分析和建議。
自2016年以來，光伏電站發(fā)展整體向中東部地區(qū)偏移，傳統(tǒng)的如：新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、寧夏、包括東三省(遼寧稍微好一點(diǎn))，各大投資商基本放棄(寧夏和青海有他的特殊性，一般人很難操作)，特別是新進(jìn)投資商，更是避而不及。對(duì)于上述省份、自治區(qū)不做詳述和分析。
我們?cè)賮砜纯磶讉€(gè)不設(shè)指標(biāo)限制區(qū)域：北京、天津、上海、重慶、西藏和海南。其中重慶光照太一般，很難有投資商介入。
北京雖有0.3元補(bǔ)貼，主要針對(duì)分布式，但并未明確地面電站是否可行，現(xiàn)在也未見已并網(wǎng)地面電站，目前幾個(gè)郊區(qū)，如：門頭溝、密云、延慶、平谷等顯有山區(qū)，不過操作難度很大，大部分還是以農(nóng)光互補(bǔ)操作，但北京的地租也確實(shí)傷不起，國(guó)土、規(guī)劃、電力等也是很難伺候，雖然北京農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比較高，單純從投資經(jīng)濟(jì)收益上看，不一定是最合適，作為首都，品牌形象、政治因素也是投資商的選項(xiàng)，所以，若在北京操作高大上的項(xiàng)目，還是有不少投資商感興趣的。
天津
天津也是各投資商熱衷之地，盛傳“也有0.3元的補(bǔ)貼，而且明確地面也有0.3元的補(bǔ)貼，只因大爆炸后財(cái)力不濟(jì)而遲遲未下發(fā)”，目前，天津除某投資商不懼壓力外，貌似國(guó)土和電力方面操作起來有很大難度，已有不少投資商羽紗而歸。所以在天津除非能拿到國(guó)土和電力的蓋章文件，一般投資商很難有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
上海
上海主要以分布式為主，地面估計(jì)要跑到島上去了。
海南
海南筆者不是太熟悉，投資海南的投資商還是不少。
西藏
西藏今年又成為熱點(diǎn)區(qū)域之一了，不少投資商重回西藏，4月份西藏自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)了“藏發(fā)改能源【2016】253號(hào)”文《西藏自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，西藏也是光伏扶貧的重點(diǎn)區(qū)域之一，一共有74個(gè)縣，西藏自治區(qū)明確表明將優(yōu)先實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，普通商業(yè)電站而言，電力批復(fù)是主要所在，另外西藏也并非所有區(qū)域光照都那么棒，比如林芝等地區(qū)就差很多。
光伏扶貧全國(guó)16個(gè)省 、自治區(qū)(詳見五部委聯(lián)合發(fā)文“發(fā)改能源【2016】621號(hào)”)：
甘肅(41個(gè))、海南(2個(gè))、河北(45個(gè))、河南(1個(gè))、黑龍江(20個(gè))、吉林(8個(gè))、內(nèi)蒙古(31個(gè))、寧夏(8個(gè))、青海(42個(gè))、山西(35個(gè))、陜西(18個(gè))、四川(31個(gè))、西藏(74個(gè))、新疆(32個(gè))、云南(63個(gè))、安徽(20個(gè))
剔除上文所提及：甘肅、海南、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、西藏、新疆外，我們聊聊：河北、河南、山西、陜西、四川、云南、安徽以及山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、貴州、江西、湖北和湖南。從北往南：
河北
河北地區(qū)(除張家口、承德地區(qū)外)，目前也是各投資商熱衷投資的地區(qū)之一，特別是今年山東政策依然不明朗，河南不僅扶貧少，而且新增指標(biāo)僅僅只有500兆瓦，相對(duì)幾十吉瓦的備案，很多投資商已悄然轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，河北的市場(chǎng)地位凸顯，特別是近二類光照、三類電價(jià)地區(qū)。
河北針對(duì)地面電站而言，主要分兩塊：扶貧配指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性配置，詳見河北省發(fā)改委和河北省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》，以及河北省發(fā)改委印發(fā)的關(guān)于《河北省普通光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法(試行)》。
扶貧方面采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式：
配比商業(yè)電站模式。按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項(xiàng)目均要落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。
全部規(guī)模扶貧模式。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作要求，每位貧困人口對(duì)應(yīng)25千瓦的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即1萬千瓦扶貧電站解決扶貧人口400人，其中年利用小時(shí)數(shù)1300小時(shí)以下的地區(qū)，可適度擴(kuò)大每人規(guī)模，但不應(yīng)超過30千瓦。保障每人每年不少于3000元收入，期限為20年，并要落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口。
優(yōu)先考慮2014、2015年省已備案在建項(xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。
競(jìng)爭(zhēng)性配置方面，新能源圈日前也做了總結(jié)(詳見【重磅解讀】河北發(fā)改委下達(dá)年普通光伏電站競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法(附全文))，總結(jié)如下：
開工程度、電價(jià)打折和技術(shù)三項(xiàng)占據(jù)75分，即在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工，至少是支架做好，最好是組件也已到場(chǎng)，甚至已經(jīng)鋪好，電價(jià)降低0.05元以上，且組件采用“領(lǐng)跑者”技術(shù)的，項(xiàng)目將具備一定的優(yōu)勢(shì)。
綜上，河北兩種模式，不僅僅是算賬的問題，而更重要的是指標(biāo)落實(shí)的問題，筆者認(rèn)為，相對(duì)“先建先得”而言，扶貧項(xiàng)目將更為踏實(shí)。
山東
昔日熱火朝天的山東，目前顯得過于冷清，有傳聞“新政策需要7月底才能正式下發(fā)”，甚至已有“整山東”的過激措辭，山東到底怎么了?不在扶貧16省之內(nèi)，而新增指標(biāo)全部用于扶貧，到底為何?雖然山東省印發(fā)《光伏扶貧實(shí)施方案》，絕大部分縣市到現(xiàn)在還沒落實(shí)具體操作，包括有部分指標(biāo)或未有指標(biāo)已開工項(xiàng)目、未開工項(xiàng)目、正在上報(bào)項(xiàng)目，都不知所措。
筆者曾在5月16日曾撰文《山東省16年光伏新政將何去何從?扶貧?競(jìng)價(jià)?先建先得?》，結(jié)論如下：
山東省2016年的光伏政策，很有可能將以扶貧為先導(dǎo)，指標(biāo)方面在優(yōu)先給予光伏扶貧項(xiàng)目情況下，盡量解決歷史遺留問題，對(duì)于50兆瓦以上的大型地面電站將可能采取“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”模式。
結(jié)合目前情況看，筆者仍然認(rèn)為，山東今年除扶貧外，會(huì)盡量解決已開工能在630并網(wǎng)的歷史遺留問題。對(duì)于目前正在操作的項(xiàng)目，筆者還是那個(gè)建議去申請(qǐng)扶貧，全額指標(biāo)是今年的主題，沒有全額指標(biāo)，估計(jì)投資商很難操作。
河南
一個(gè)扶貧國(guó)家級(jí)扶貧縣，幾十吉瓦的備案，動(dòng)不動(dòng)一百、兩百兆瓦的項(xiàng)目，目前下放的只有500兆瓦的指標(biāo)，甚至一家企業(yè)項(xiàng)目備案容量都超過500兆瓦，怎么玩?筆者咨詢多家投資商，雖有往年未完成指標(biāo)，“先建先得”也已成“偽命題”，接入更問題，加之近期河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目的通知》，新申報(bào)項(xiàng)目更難，今年河南基本需要實(shí)質(zhì)性拿到省指標(biāo)，才敢實(shí)質(zhì)性投資，有些已悄然放棄。
山西
不想多說，時(shí)局……
還是需要省指標(biāo)。另外北部地區(qū)可能有限電風(fēng)險(xiǎn)。
江蘇
作為眾多光伏企業(yè)的本土，不打架都難，找一塊好地更難。有本事找到一塊好地，還能搞定指標(biāo)，不愁合作，關(guān)鍵，政府都希望先動(dòng)起來，是先有雞還是先有蛋，需要一定的勇氣。
浙江
雖然今年有1GW的普通指標(biāo)，5月份，浙江公布2016年30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)光伏項(xiàng)目名單，遠(yuǎn)超過1GW，而在浙江找一塊不錯(cuò)的地也比價(jià)難，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，加上浙江后續(xù)將采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，新開發(fā)不是很樂觀。
安徽
安徽不僅扶貧做的很熱鬧，今年地面也成了熱點(diǎn)區(qū)域之一，雖然已備了兩三個(gè)吉瓦，相對(duì)河南、河北、山東而言，也就是個(gè)零頭，備案方面還是下了一些功夫，加上今年又有一個(gè)吉瓦的普通指標(biāo)(扶貧除外)，“先建先得”、30%的實(shí)質(zhì)性投資就給指標(biāo)，只要不胡亂備案，還是有價(jià)值和具備操作性的。
但安徽淮南及周邊，六安等地接入將是個(gè)問題。
湖北
基本偏向扶貧，很多扶貧縣市也已拿到扶貧款，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，四處考察……
湖北光照一般，有些縣市想拿有限的扶貧資金，政府出面去申請(qǐng)普通電站指標(biāo)，將扶貧項(xiàng)目一同納入地面電站中，將扶貧款給電站投資企業(yè)，電站投資企業(yè)每年支付扶貧款，以此作為杠桿，解決更多貧困戶，政府有作為，替老百姓著想，是好事，但投資商投資需要計(jì)算投資收益，不是做公益，如果賬能算的過來，筆者相信企業(yè)做點(diǎn)公益也沒什么問題。即便是政府把扶貧款給企業(yè)，每年支付的扶貧款太多，賬算不過來，也很難操作。
指標(biāo)方面而言，雖然湖北今年只有600兆瓦指標(biāo)，加上往年未完成指標(biāo)也就一個(gè)多吉瓦，雖然湖北目前備案項(xiàng)目已超過6GW，但并網(wǎng)并不多，若按上述模式，由政府出面申請(qǐng)綁定扶貧，只要賬算得過來，完全可以一試。
江西
6月2日江西省能源局發(fā)布“贛能新能字[2016]66號(hào)”文《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》的通知，從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請(qǐng)，待全省光伏指標(biāo)供需平衡后再恢復(fù)備案。新項(xiàng)目暫時(shí)就不用考慮了。而仍在操作中，無指標(biāo)項(xiàng)目，筆者建議綁定扶貧。
云南
已暫停地面，扶貧不少，可以參與其中。
湖南
光照一般，需要大型項(xiàng)目，找一塊大面積的未利用地的確很難，不是涉林就是基本農(nóng)電，漁光很多又牽涉到長(zhǎng)江委，如果做個(gè)50兆瓦以上的地方，可以一試。
貴州、廣西、廣東、福建、四川也沒什么好分析的，也就那幾個(gè)區(qū)域。
綜上，今年光伏主要還是扶貧，競(jìng)價(jià)、領(lǐng)跑者基地將是趨勢(shì)，地面光伏電站，預(yù)計(jì)可操作重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒃诤颖蹦喜俊不?、江蘇等地，山東視情況而定，江西、湖北、四川攀枝花等地有可能成為重點(diǎn)爭(zhēng)奪區(qū)域之一，福建今年也有望興起，另外基本除安徽及無指標(biāo)限制區(qū)域外，其他基本需要拿到全額的省指標(biāo)，才能有實(shí)質(zhì)性的投資。
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