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近日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確，2016年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項(xiàng)目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。冬奧會(huì)光伏廊道等8個(gè)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地納入建設(shè)范圍。

近年來，我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至2015年底，累計(jì)裝機(jī)容量約4300萬千瓦，超過德國(guó)居于全球第一。2016年中國(guó)光伏行業(yè)迎來“十三五”期間的第一年，行業(yè)能否取得良好開局，如何應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)成為了社會(huì)各界十分關(guān)心的問題。

而根據(jù)去年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》，我國(guó)將提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。國(guó)家能源局每年安排專門的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。去年，我國(guó)首個(gè)先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地落戶山西大同。

通知提出，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應(yīng)采取招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性比選方式配置項(xiàng)目，而且應(yīng)將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件?；貎?nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)在10萬千瓦以上，項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。

“從通知可以看出，我國(guó)的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃，更加注重產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。這樣會(huì)加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)對(duì)于設(shè)備制造企業(yè)而言，要加快加大高效產(chǎn)品、更符合市場(chǎng)需求產(chǎn)品的研發(fā)和投入規(guī)模，對(duì)于光伏發(fā)電也是一種良性促進(jìn)。”中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國(guó)區(qū)經(jīng)理陳海對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

值得注意的是，國(guó)家能源局一般在每年年初便會(huì)發(fā)布當(dāng)年的光伏發(fā)電建設(shè)指標(biāo)，而今年的計(jì)劃卻有點(diǎn)“姍姍來遲”。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與連年大規(guī)模裝機(jī)背后“棄光”問題未能得到有效解決不無關(guān)系。在此次公布的指標(biāo)中，對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此次通知首次對(duì)棄光限電嚴(yán)重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣、新能源消納難以改善的幾個(gè)省份，實(shí)行停止或暫緩下達(dá)指標(biāo)的措施，甘肅、新疆、云南三個(gè)新能源大省赫然在列。這意味著政府更加關(guān)注投資效益，鼓勵(lì)電源建設(shè)與電力消納同步發(fā)展。

此外，通知還指出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）建立招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置光伏電站項(xiàng)目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)下降。對(duì)于采取競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目且顯著推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)?？芍苯影幢臼。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競(jìng)爭(zhēng)方式分配給具體項(xiàng)目。
 
陳海表示，政府此舉用意是鼓勵(lì)分布式電站和光伏扶貧項(xiàng)目，目前分布式這部分市場(chǎng)尚未真正打開，由于傳統(tǒng)觀念認(rèn)為地面集中式電站比較容易操作，開發(fā)成本相對(duì)低，電費(fèi)結(jié)算也簡(jiǎn)單。往往也就忽視了分布式電站的發(fā)展。而鼓勵(lì)光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)有助于推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)，也是能源局的核心思路，隨著成本下降，項(xiàng)目盈利將逐步回歸均值。