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王甲同:綠色電力證書新政出臺(tái),利好新能源REITs項(xiàng)目
日期:2023-08-04   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_linxinru 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
2023年8月,國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))(以下簡稱《綠證通知》),旨在完善支持綠色發(fā)展政策,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作?!毒G證通知》中規(guī)定,全國范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目均可申請綠證。該類項(xiàng)目,均是依靠發(fā)電產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金收益,是符合發(fā)行公募REITs的基礎(chǔ)資產(chǎn),且屬于“能源基礎(chǔ)設(shè)施類”。此次綠色電力證書新政的出臺(tái),對能源基礎(chǔ)設(shè)施類REITs影響幾何?

何為綠證,有何用處?

按照《綠證通知》的規(guī)定:綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。也就說,發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量,是否具有環(huán)境屬性,要通過“綠證”來證明。擁有綠證,就可以證明該電力是綠色電力。

國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證,1個(gè)綠證單位對應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。這就賦予綠證兩方面特性:從性質(zhì)方面,綠證代表是綠色電力;從量化標(biāo)準(zhǔn)方面,1個(gè)綠證就代表1000度的綠電。

關(guān)于綠證的作用:


一是用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。在“雙碳”的背景下,作為基礎(chǔ)能源的“電力”就有了不同屬性,分為“綠電”和“非綠電”。用電單位使用的電力是否是綠電,使用了多少綠電,就需要認(rèn)證與核算。綠證就是綠電消費(fèi)的證明,也是消費(fèi)量核算的依據(jù)。

二是綠證可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。綠證可以通過參與綠證綠電交易等方式,在發(fā)電企業(yè)和用戶間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,這讓綠證具備了經(jīng)濟(jì)屬性,可以通過交易產(chǎn)生收益。按照《綠證通知》的規(guī)定,綠證交易的平臺(tái)為:中國綠色電力證書交易平臺(tái),以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心;綠證交易的次數(shù)為:現(xiàn)階段僅可交易一次;綠證交易的方式包括雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等方式。

可以申請綠證的項(xiàng)目類別

按照《綠證通知》的規(guī)定,對全國風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證,實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中:

1.對集中式風(fēng)電(含海上風(fēng)電)、集中式太陽能發(fā)電(含光熱發(fā)電)項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,核發(fā)可交易綠證。

2.對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,核發(fā)可交易綠證。

3.對生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,核發(fā)可交易綠證。

4.對存量常規(guī)水電項(xiàng)目,暫不核發(fā)可交易綠證,相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目,核發(fā)可交易綠證。

可再生能源電力,包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等等。在此之前,可以申請綠證的項(xiàng)目范圍僅為陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。本次《綠證通知》擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍,將分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均包含在內(nèi),實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

值得注意的是,對于水電項(xiàng)目,要區(qū)別對待。對于存量水電項(xiàng)目,暫不核發(fā)綠證,其產(chǎn)生的綠證隨電量無償劃轉(zhuǎn)。對于2023年以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目,才核發(fā)綠證。

綠電市場與碳市場的銜接

鑒于可再生能源發(fā)電的過程中,產(chǎn)生的電量相對于火電,減少了二氧化碳排放量,因此其產(chǎn)生的電既是“綠色電力”,也減少“碳排放”。由于綠電發(fā)電企業(yè),一般都是自愿減排企業(yè)(非控排企業(yè)),因此其發(fā)的綠電減少“碳排放”,也可開發(fā)國家核證自愿減排量(CCER)。

綠證面對的是綠電交易市場。2021年9月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》,拉開了中國綠色電力交易的大幕。綠電市場交易的綠色電量證明,就是“綠證”。CCER面對的是碳市場,根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門登記備案,經(jīng)備案的減排量就是CCER,可在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。由此可見,綠證和CCER是兩個(gè)不同機(jī)制,在不同的市場進(jìn)行交易。就目前實(shí)際情況看,綠證交易的主體范圍更廣,包括受到可再生能源電力消費(fèi)責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束的主體以及其他自愿購買綠證的企業(yè)和個(gè)人;而CCER的交易主體通常為納入碳市場的重點(diǎn)排放單位(控排企業(yè)),其購買CCER用以在碳市場中抵消配額,幫助企業(yè)低成本履約。

由于綠證和CCER都是可交易的憑證,都可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此如果允許綠電既通過綠證參與綠電市場,又通過CCER參與碳市場,就會(huì)涉及其“環(huán)境價(jià)值”重復(fù)利用問題。根據(jù)《綠證通知》,發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局在研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào),更好發(fā)揮制度合力。未來需要主管部門在頂層設(shè)計(jì)和制度搭建方面,做好“綠電市場”和“碳市場”之間的有效銜接,在組織認(rèn)證、數(shù)量認(rèn)定、數(shù)據(jù)對接方面做好貫通耦合,避免綠電交易的環(huán)境權(quán)益在通過CCER等形式在碳市場的二次售賣,引導(dǎo)不同需求主體在兩個(gè)市場中做最優(yōu)選擇。

四、綠證對新能源REITs項(xiàng)目的利好體現(xiàn)

國家發(fā)改委于2021年7月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改投資[2021]958號(hào)),將可以發(fā)行公募REITs的底層資產(chǎn)分類歸納,其中“能源基礎(chǔ)設(shè)施類”包括:風(fēng)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、天燃?xì)獍l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等清潔能源項(xiàng)目。目前市場上發(fā)行的能源基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目有3單,分別為深能源天然氣發(fā)電REIT項(xiàng)目、京能光伏發(fā)電REIT項(xiàng)目、國電投海上風(fēng)電REIT項(xiàng)目。此外,報(bào)送至發(fā)改委審批通道中的項(xiàng)目還包括陸上風(fēng)電、水電站、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目很多都符合《綠證通知》中申報(bào)綠證的范圍,可以通過申請綠證的方式體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的“環(huán)境屬性”,并通過交易獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為REITs投資人創(chuàng)造更多現(xiàn)金收益。

綠證收益,是在現(xiàn)有發(fā)電收入的基礎(chǔ)上,增加項(xiàng)目整體收益和現(xiàn)金流收入。由于2020年之前,我國對可再生能源發(fā)電類項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼,因此其發(fā)電收入有保障,且現(xiàn)金流是穩(wěn)定的,采用收益法估值既可以滿足發(fā)行REITs的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),也可以滿足發(fā)電企業(yè)的估值和融資需求。對于2020年以后建設(shè)的新項(xiàng)目,因?yàn)闆]有國家補(bǔ)貼存在,再加上國家推行的電力市場化交易改革,大部分風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目,因?yàn)槠浒l(fā)電的不穩(wěn)定性和不可控性,導(dǎo)致其按照市場化方式出售的電力,價(jià)格不及火電或天然氣發(fā)電。這也將很多能源設(shè)施類項(xiàng)目因經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)達(dá)不到REITs要求或不滿足發(fā)電企業(yè)融資需求而無法登陸REITs市場。此次綠證新政的出臺(tái),無疑為能源基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目通過綠證收益提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)收益提供了有效支撐,助力無補(bǔ)貼項(xiàng)目改善經(jīng)濟(jì)指標(biāo),引導(dǎo)更多可再生能源發(fā)電企業(yè)通過發(fā)行REITs盤活資產(chǎn),促進(jìn)整個(gè)REITs市場擴(kuò)容和發(fā)展。對于有國家補(bǔ)貼且已經(jīng)發(fā)行的REITs目,在補(bǔ)貼結(jié)束后,也可以通過綠證收益增厚未來現(xiàn)金流,從而提升項(xiàng)目估值,促使項(xiàng)目在二級(jí)市場有更好的表現(xiàn)。

實(shí)踐中,新能源REITs項(xiàng)目在綠證實(shí)施中,要注意如下兩點(diǎn):

一是并非所有的能源基礎(chǔ)設(shè)施類REITs項(xiàng)目都可以申請綠證。按照《綠證通知》的規(guī)定,申請綠證的范圍是“可再生能源”,而非“清潔能源”,所以天然氣發(fā)電、核電等清潔能源REIT項(xiàng)目,目前階段是不能申請綠證的。

二是有國家補(bǔ)貼的REIT項(xiàng)目是否可以疊加獲得綠證收益。按照《綠證通知》的規(guī)定,平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目,綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有。對享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目,按照國家相關(guān)規(guī)定,屬于國家保障性收購的,綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國家所有;屬于市場化交易的,綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)等額扣減。也是就說,有國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目,通過綠證交易獲得的收益,在國家補(bǔ)貼中要等額沖抵或歸國家所有,不能在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,疊加獲得綠證收益。綠證收益可以幫助有補(bǔ)貼的項(xiàng)目提前回收現(xiàn)金,但不能幫助項(xiàng)目增厚收益。只有補(bǔ)貼結(jié)束后,發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的綠證收益,才歸項(xiàng)目主所有。

原標(biāo)題:王甲同:綠色電力證書新政出臺(tái),利好新能源REITs項(xiàng)目 
 
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