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光伏發(fā)電年度規(guī)模管理模式研究

為滿足“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼資金情況，提出以下幾種管理模式：

分類(lèi)年度建設(shè)規(guī)模管理

在2014年以來(lái)的光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，2016年國(guó)家能源局?jǐn)M實(shí)行分類(lèi)管理。包括：

一是不限規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

利用建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目。

二是普通光伏電站項(xiàng)目。

國(guó)家能源局向各省下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)各地區(qū)采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等競(jìng)爭(zhēng)方式分配普通光伏電站項(xiàng)目。

三是光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地。

國(guó)家能源局單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模，基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬(wàn)千瓦。由能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)，基地內(nèi)各電站項(xiàng)目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目方式將上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件。上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

分析：

該模式有利于國(guó)家和地方政府共同調(diào)控建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，有利于國(guó)家和地方政府協(xié)調(diào)疏導(dǎo)補(bǔ)貼資金缺口，促進(jìn)光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展。

但部分省份受?chē)?guó)家補(bǔ)貼資金限制，為發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，自籌補(bǔ)貼資金壓力較大。

年度新增建設(shè)規(guī)模與電價(jià)靈活調(diào)整模式

參考德國(guó)模式，針對(duì)不同年度新增裝機(jī)容量，靈活調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)：

德國(guó)設(shè)定光伏上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)下調(diào)率，年度新增350萬(wàn)千瓦裝機(jī)，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)9%。

若新增裝機(jī)超過(guò)350萬(wàn)千瓦，每超出100萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)3%，最高下調(diào)至24%；

若新增裝機(jī)不足250萬(wàn)千瓦，每減少50萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)幅度減少2.5%。

此外，德國(guó)全面引入市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制。

對(duì)可再生能源不再滿額補(bǔ)貼，而是根據(jù)前一個(gè)月可再生能源市場(chǎng)交易均價(jià)和固定補(bǔ)貼的差額計(jì)算出市場(chǎng)化交易獎(jiǎng)金，設(shè)置管理獎(jiǎng)金鼓勵(lì)既有可再生能源加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終可再生能源的收益為“市場(chǎng)競(jìng)價(jià)收入+市場(chǎng)化交易獎(jiǎng)金+管理獎(jiǎng)金”。

分析：

該模式有利于國(guó)家宏觀調(diào)控建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性。該模式規(guī)定年度規(guī)模內(nèi)的光伏電站，具備享受?chē)?guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格，但年度建設(shè)規(guī)模與國(guó)家可再生能源補(bǔ)助資金無(wú)直接關(guān)聯(lián)，無(wú)法疏導(dǎo)補(bǔ)貼資金缺口。

由于地方政府只關(guān)注年度建設(shè)規(guī)模，補(bǔ)貼資金征收壓力由國(guó)家承擔(dān)，補(bǔ)貼資金不足時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法獲得預(yù)期收益。

年度建設(shè)與補(bǔ)貼規(guī)模統(tǒng)籌管理

在年度建設(shè)規(guī)模管理模式基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮年度補(bǔ)貼資金規(guī)模，同步下達(dá)年度建設(shè)與補(bǔ)貼規(guī)模。

各省在上報(bào)年度新增建設(shè)規(guī)模計(jì)劃時(shí)，結(jié)合上一年度補(bǔ)貼資金需求情況，確定新增建設(shè)規(guī)模。

參考各省上報(bào)規(guī)模，國(guó)家能源局下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模，財(cái)政部同步下達(dá)年度補(bǔ)貼資金規(guī)模，以補(bǔ)貼資金規(guī)模為約束條件，各省統(tǒng)籌安排本省新增年度建設(shè)規(guī)模。國(guó)家補(bǔ)貼資金不足的部分，由各省自行解決。

分析：

該模式可有效緩解可再生能源補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題，同時(shí)為光伏發(fā)電投資者創(chuàng)造了長(zhǎng)期較穩(wěn)定的投資環(huán)境，有利于合理控制光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模。

結(jié)合電力體制改革試點(diǎn)探索嘗試

在電力體制改革試點(diǎn)地區(qū)，探索創(chuàng)新光伏發(fā)電管理模式。在上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)方面，結(jié)合《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步建立配額制和綠色證書(shū)交易機(jī)制，鼓勵(lì)光伏企業(yè)參與直購(gòu)電交易，根據(jù)直購(gòu)電交易達(dá)成的電價(jià)水平，適度減少可再生能源補(bǔ)貼資金。

總結(jié)：

結(jié)合電力體制改革試點(diǎn)，在整體方案設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮可再生能源發(fā)展需求，因地制宜平衡可再生能源建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼資金規(guī)模。因尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，試點(diǎn)效果有待檢驗(yàn)，需根據(jù)實(shí)施情況逐步調(diào)整完善。