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 根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號）精神，市政府決定在“十三五”期間實施光伏扶貧工程，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實中央和省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人”工作，大力推進貧困村、貧困戶光伏扶貧項目，增加村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保如期全面建成小康社會。

二、基本原則

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。把發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入和貧困戶收入穩(wěn)定增長。

（二）政府主導(dǎo)，確保實效。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶以及光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作，本著村集體和貧困戶自愿的原則，優(yōu)先選擇積極性高的貧困村、貧困戶為項目實施對象。

（三）因地制宜，科學(xué)選址。根據(jù)貧困村、貧困戶場地及接入條件，采用分散與集中相結(jié)合的方式，按照項目建設(shè)條件和要求進行選戶和選址，確保項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化。

（四）建管并重，公平公正。在光伏扶貧工程建設(shè)過程中，更加注重事前、事中、事后的監(jiān)管工作。按照公平、公正、公開的要求，精心組織，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)。

三、實施對象

實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的一般貧困戶。

四、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

2016—2018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬KW。

“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個貧困村每村建設(shè)1個100KW（或60KW）集中光伏電站，實現(xiàn)全覆蓋；“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共
10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。

（二）試點年（2016年）完成建設(shè)任務(wù)8650KW。

1．在樅陽縣235個行政村，每村選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶10戶，累計2350戶。每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站，建設(shè)規(guī)模7050KW。

2．在樅陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困村1個，共22個。每村建設(shè)100KW（或60KW）集中光伏電站，建設(shè)規(guī)模1600KW。

（三）推進年（2017—2018年）完成建設(shè)任務(wù)26650KW。

五、實施方法

樅陽縣政府是光伏扶貧的實施主體，采用“三統(tǒng)一”建設(shè)方式，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一移交維護。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。樅陽縣政府明確年度建設(shè)任務(wù)，確定具備建設(shè)條件和電網(wǎng)接入條件且自愿建設(shè)的貧困村、貧困戶，并指定平臺作為項目業(yè)主負(fù)責(zé)規(guī)劃、融資、建設(shè)和移交工作。

（二）統(tǒng)一籌集資金。采用1:1:1籌資方式，市、縣財政和村（戶）各分擔(dān)三分之一。

縣財政分擔(dān)的部分如有缺口，可由縣政府指定平臺向金融機構(gòu)融資、發(fā)行債券或由中標(biāo)企業(yè)墊資，并逐年償還本金，政府貼息。其中：樅陽鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)和橫埠鎮(zhèn)14個貧困村集中電站，由縣財政分擔(dān)的三分之一建設(shè)資金，分別由對口扶持的銅官區(qū)、義安區(qū)和郊區(qū)政府承擔(dān)一半。

貧困村和貧困戶分擔(dān)的部分按以下方式籌集資金。

貧困村。每個村注冊成立經(jīng)營性公司，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定運作。一是鼓勵對口貧困村的幫扶單位解決部分建設(shè)資金，行政機關(guān)、事業(yè)單位不少于5萬元（1對1），企業(yè)不少于8萬元（1對1）；二是不足部分貸款，通過發(fā)電收益分年償還，政府貼息。

貧困戶。貧困戶無力承擔(dān)的，由貧困戶貸款，通過發(fā)電收益分年償還，政府貼息。

（三）統(tǒng)一移交維護。村集中光伏電站、戶用光伏電站建成并網(wǎng)后，縣政府指定平臺即時將產(chǎn)權(quán)移交到村、到戶。后期維護工作，由縣政府指定平臺與中標(biāo)企業(yè)協(xié)議約定，原則上前10年由中標(biāo)企業(yè)免費運行維護，10年后可設(shè)立運行維護基金，保證光伏電站正常運行。
六、運營管理和收益結(jié)算

（一）運營管理。村集中光伏電站、戶用光伏電站項目，通過招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修。

（二）補貼結(jié)算。村集中光伏電站、戶用光伏電站發(fā)電全部上網(wǎng)，執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和補貼政策。供電部門根據(jù)國家、省光伏發(fā)電補貼政策，按結(jié)算周期（一個季度）向村集體、貧困戶支付政策補貼資金?？h扶貧辦、縣金融辦組織貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，一季度一結(jié)算。

（三）收益分配。戶用光伏電站收益除用于償還貸款外，其余歸貧困戶所有；村集中光伏電站收益除用于償還貸款外，主要用于貧困村出列和專項扶貧工作。