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德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部今年將對可再生能源法案（EEG3.0）進(jìn)行改革，其中為保證可再生能源能夠迅速發(fā)展，自1990年就開始實施的上網(wǎng)電價補貼政策（Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT）將正式退出德國能源政策的歷史舞臺。作為接替政策，目前實行的競拍系統(tǒng)將更加明確地控制德國每年即將增加的可再生能源裝機(jī)容量，并引入市場化元素來支持可再生能源投資。

競拍系統(tǒng)取代上網(wǎng)電價補貼

本月，德國內(nèi)閣同意頒布新修訂的EEG草案，并公布新法案中主要增加和修改的內(nèi)容。據(jù)悉，若該法案被兩個議會內(nèi)閣院審查通過，就完成了修改現(xiàn)法案的改革流程。
在上網(wǎng)電價補貼政策和優(yōu)先發(fā)展可再生能源政策雙重激勵下，德國可再生能源法案保證了可再生能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，其可再生能源發(fā)電占比從1990年的3.6%（EEG剛頒布），增加到2015年的30%。然而從新修訂的EEG3.0可以看出，新法案將用競拍系統(tǒng)取代之前的上網(wǎng)電價補貼政策。

為了保證在未來十年里，可再生能源發(fā)電能夠保持持續(xù)增長的趨勢，以及完成2050年可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)（2050年前停止全部燃煤發(fā)電站的運行），德國政府將很大程度上堅持2014年提出的相關(guān)政策。其中，公開招標(biāo)將為可再生能源項目提供系統(tǒng)的競標(biāo)機(jī)制，通過每年競標(biāo)特定的裝機(jī)容量來保證相關(guān)政策的推行。
光伏

在公布EEG3.0之前，太陽能是唯一被競拍機(jī)制測試過的可再生能源。因此，新修訂的可再生能源法案中，針對光伏產(chǎn)業(yè)制定的管理機(jī)制與2015年競標(biāo)試點采用的機(jī)制非常相似。其中，符合競拍機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的項目是地面安裝光伏項目和裝機(jī)容量超過750千瓦的屋頂光伏項目。據(jù)悉，光伏系統(tǒng)主要安裝在公路和鐵路周圍，而想在耕地和自然保護(hù)區(qū)安裝項目是被限制的。光伏項目每年有三輪競拍的機(jī)會。

根據(jù)相關(guān)政策，德國計劃未來每年新增的光伏裝機(jī)容量大約為2.5吉瓦。其中，每年有600兆瓦的項目采用競拍模式，其余容量主要由小型光伏項目（不參與競拍）組成。當(dāng)?shù)聡夥b機(jī)總量達(dá)到52吉瓦時，那些依靠上網(wǎng)電價補貼的項目就不再增加了。據(jù)悉，截至2015年底，德國光伏裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到40吉瓦。

海上風(fēng)電

新修訂的可再生能源法案對海上風(fēng)電項目制定的融資政策，只適用于在2021年之后運營的項目。對于海上風(fēng)電開發(fā)部來說，較長時間的過渡期能夠保證項目的連貫性和可預(yù)測性。2025年之前，德國政府都會不斷地尋找還能開發(fā)的風(fēng)電場，從而投標(biāo)人可以在既定的區(qū)域爭奪開發(fā)權(quán)。政府利用這種集中開發(fā)的商業(yè)模型保證獲得充分的競爭價格，在與電網(wǎng)連接時更具成本效益。

2021～2024年期間，運營的海上風(fēng)電項目將采用過渡競拍模式，即已經(jīng)計劃好并獲得批準(zhǔn)的項目，將在規(guī)定的裝機(jī)容量下通過兩輪競拍完成招標(biāo)。
EEG3.0并沒有修改海上風(fēng)電項目完成目標(biāo)：到2020年裝機(jī)容量達(dá)到6.5吉瓦，到2030年達(dá)到15吉瓦。2021年之前，每年競標(biāo)的裝機(jī)容量與該目標(biāo)容量一致，2021年到2030年期間，每年競標(biāo)容量大約為730兆瓦。

陸地風(fēng)電

與太陽能發(fā)電項目不同，進(jìn)行陸地風(fēng)電項目招標(biāo)還需要滿足一個條件：在后期拍賣時，投標(biāo)人競拍的項目必須獲得德國聯(lián)邦排放控制法案的批準(zhǔn)。作為回報，陸地風(fēng)電項目開發(fā)商支付的保證金相比競標(biāo)光伏項目要少。此外，競標(biāo)成功后，項目必須在兩年內(nèi)完成。

然而，在新的可再生能源法案中，居民社區(qū)參加風(fēng)電項目競標(biāo)時履行的規(guī)則與一般投標(biāo)人有所不同。當(dāng)?shù)匦⌒蜕鐓^(qū)在進(jìn)行競標(biāo)前，不僅不需要從德國聯(lián)邦排放控制法案中獲得競拍許可證，還能夠獲得其他金融融資特權(quán)。

在競拍政策推廣的早期，競拍陸地風(fēng)電項目的次數(shù)會相對頻繁（2017年和2018年競拍次數(shù)分別為3次和4次）。通過不斷的競拍能夠盡快地建立項目安裝價格水平。從德國政府對EEG3.0的分析中了解到，新修訂的法案更加鼓勵在風(fēng)力較強的地方安裝高效的風(fēng)電項目，例如對在海岸上新建風(fēng)電項目設(shè)立了激勵措施。為實現(xiàn)該目標(biāo)，EEG3.0還制定出一套復(fù)雜的計算方法來保證競標(biāo)項目的可比性和支付的公平性。

近幾年，德國新增陸地風(fēng)電項目大幅度提升，并計劃在2017～2019年期間，每年增加2.8吉瓦，2020年之后每年增加2.9吉瓦。為確保可再生能源發(fā)展能更好地與電網(wǎng)擴(kuò)建同步，陸地風(fēng)電項目發(fā)展進(jìn)度將被“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”限制。“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”是指由于電網(wǎng)協(xié)調(diào)等問題，可再生能源發(fā)電量高產(chǎn)出的區(qū)域無法把電量輸送出去。這些區(qū)域是由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局決定的。據(jù)了解，未來在“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”每年新建的風(fēng)電項目容量，大約只能達(dá)到2013～2015年德國平均新增風(fēng)電項目的58%。

生物質(zhì)能和其他可再生能源

經(jīng)過今年6月份可再生能源法案修訂的討論，生物質(zhì)能發(fā)電廠也最終被納入競標(biāo)系統(tǒng)。據(jù)悉，德國政府要求未來三年，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。所有裝機(jī)容量超過150兆瓦的項目都能夠參與競標(biāo)，包括那些曾經(jīng)在舊的可再生能源法案下獲得上網(wǎng)電價補貼的項目。但由于生物質(zhì)發(fā)電時，運營商通常只能獲得發(fā)電期間一半的報酬，因此通過激勵措施可以讓生物質(zhì)在電價較高期間發(fā)電（例如風(fēng)光發(fā)電輸出較少）。

最后，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部認(rèn)為，像水電、地?zé)岬软椖坑捎诩夹g(shù)還不足以具有較強的競爭力，因此不實行競拍模式。