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2013年國家發(fā)改委(能源局)、財政部和國家電網(wǎng)正式明確了光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，隨后政府出臺了一系列政策支持光伏發(fā)展，如并網(wǎng)接入、項目備案等。中國國內(nèi)光伏市場有了明確的政策指導(dǎo)并迅速發(fā)展。2013年累計并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量17.5GW，其中光伏電站14.8GW、分布式光伏2.6GW，全年累計發(fā)電量90億千瓦時，新增裝機(jī)量居世界首位。

基于2014年的情況，2015年國家能源局下發(fā)《2015年全國光伏發(fā)電年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》(征求意見稿)，把2015年度光伏發(fā)電新增規(guī)模定為15GW，其中集中式光伏電站8GW、分布式光伏7GW，分布式光伏中屋頂分布式最低規(guī)模為3.15GW。值得注意的是，該文件反映了政府持續(xù)支持光伏應(yīng)用發(fā)展特別是分布式光伏的決心和偏好。

中國光伏發(fā)展除了政策利好，至少還有兩個行業(yè)利好：

一是光伏成本持續(xù)大幅度下降，光伏組件價格已經(jīng)突破4元人民幣/瓦的關(guān)口。雖然2013年由于“雙反”引起的行業(yè)波動造成了價格的小幅上揚(yáng)，但總體上看近年來還是呈持續(xù)下降趨勢。

二是行業(yè)集中度迅速提高，提高了競爭力、降低了成本。“十二五”期間中國的光伏行業(yè)經(jīng)過了較快速度的發(fā)展，2012年是一個關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點。由于當(dāng)時行業(yè)發(fā)展主要依靠國外市場以及后來遭到“雙反”，行業(yè)發(fā)展遭受重挫。之后在政府的支持下，隨著國內(nèi)市場的逐步放開與美國、日本等國家光伏市場的繁榮，中國光伏產(chǎn)業(yè)步入了良好的發(fā)展軌道，過剩產(chǎn)能得到一定消化，產(chǎn)業(yè)集中度快速提高，產(chǎn)品成本迅速下降。

從2014年中國排名前五的光伏制造企業(yè)(按全年組件出貨量計)的情況，可以看出：

一、中國的光伏領(lǐng)頭企業(yè)經(jīng)過2012年前后的調(diào)整與重組，企業(yè)規(guī)模與營收狀況有了很好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長且應(yīng)用水平不斷提高。2010年中國光伏組件年產(chǎn)量為10.8GW，2013年迅速增加到35GW，占全球份額超過60%。而光伏組件內(nèi)銷比例從2010年的15%增至2013年的43%。

二、國內(nèi)企業(yè)擁有國內(nèi)市場的需求，不再畸形依靠國外市場。

三、國內(nèi)光伏企業(yè)快速發(fā)展，引致光伏成本大規(guī)模下降。簡單以排名前五的企業(yè)總營收與總出貨量之比衡量組件單位出貨成本可以看出，2010年所列排名前五的企業(yè)總營收與出貨量之比為1.67，而2014年下降到0.69，下降了59%。

但是，2014年中國新增裝機(jī)中，光伏電站為8.6GW，分布式光伏僅為2.1GW。2014年新增集中式光伏裝機(jī)超額完成42.5%的目標(biāo)，而新增分布式光伏裝機(jī)只完成了規(guī)劃的25.6%。2015年光伏實際完成新增裝機(jī)15.13GW，其中集中式光伏裝機(jī)13.74GW，占91%。集中式光伏裝機(jī)超額完成，分布式光伏與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在已建成的或?qū)徟ㄟ^的項目中，中國光伏仍以較大規(guī)模的集中式電站為主，分布式數(shù)量與總裝機(jī)數(shù)仍處于較低水平。

從目前的光伏裝機(jī)發(fā)展來看，集中式光伏依然是投資者的首選。但是，不斷下降的集中式光伏利用小時數(shù)又說明分布式才是光伏發(fā)展的方向。筆者由此提出幾點建議：

第一，中國分布式光伏發(fā)展首要的還是理順價格機(jī)制。現(xiàn)階段從財務(wù)上說，目前國家上網(wǎng)電價政策或是加上各地已出臺的額外補(bǔ)貼政策，都很難將項目財務(wù)盈利提升到有效激勵投資的水平?？梢哉f，中國分布式光伏發(fā)展尚未找到最適宜的支持模式。光伏發(fā)電與其他發(fā)電相比的優(yōu)勢在于工藝較為成熟，施工時間短，容易短時間內(nèi)見效。因此，可以對長期規(guī)劃在時間上進(jìn)行細(xì)分。

應(yīng)把理順價格、找到適合中國分布式光伏發(fā)展的路子作為首要考慮。國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)從分布式試點入手，尋找更多的地方補(bǔ)貼模式，然后將成功模式迅速向全國推廣。一旦理順市場、找到合適的價格機(jī)制與推廣模式，分布式光伏的發(fā)展速度可能將持續(xù)高于其他能源發(fā)電品種。光伏發(fā)電收益取決于長期收益，如果從不合理的價格補(bǔ)貼進(jìn)入，一樣要進(jìn)行長達(dá)20年左右的補(bǔ)貼，不但經(jīng)濟(jì)性受到影響，由此引發(fā)的發(fā)電并網(wǎng)與后期維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本增加，將造成資源極大浪費(fèi)。

第二，中國的分布式發(fā)電目標(biāo)應(yīng)謹(jǐn)慎制定。從總量上看，2014年和2015年中國分布式光伏發(fā)展目標(biāo)定得過高，如果能夠制定得更接近實際，應(yīng)能更好地完成，避免規(guī)劃的無效性。從各地區(qū)分布式發(fā)展目標(biāo)看，規(guī)劃制定應(yīng)該更多考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，如地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電價與電網(wǎng)、光照資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)等。特別值得注意的是，中國現(xiàn)階段嚴(yán)重的大氣污染，特別是霧霾對光伏發(fā)電的影響較大。如果霧霾治理是一個比較長期的過程，在霧霾嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)分布式光伏項目，可能很不經(jīng)濟(jì)。

第三，目前集中式光伏收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分布式光伏，因此市場會將更多的投資引入集中式光伏。除了行政上的裝機(jī)規(guī)模疏導(dǎo)和管控，加緊建立西部集中式光伏發(fā)電外送通道，加快發(fā)展大規(guī)模可再生能源發(fā)電遠(yuǎn)距離輸送與消納技術(shù)，將有利于中國實踐可再生能源發(fā)展目標(biāo)與減排承諾。

最后，2015年出臺的分布式光伏配額制與上網(wǎng)電價補(bǔ)貼并存的模式，并不是成熟有效的機(jī)制。中國的光伏配額制與國外通行的可再生能源配額制存在根本上的差異，其實際上是要求各省市和地區(qū)制定額外的分布式光伏補(bǔ)貼。長期來看，如果需要過渡到真正的配額制，電力市場化改革可能需要走在前面。