已推行六年、還未完全被市場接受的國內(nèi)綠證交易制度,終于等來了新政細則。
8月3日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(以下簡稱“《通知》”),將綠證核發(fā)范圍擴大到對全國風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等,實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
綠證,全稱為“可再生能源綠色電力證書”。向?qū)稍偕茉窗l(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)電子證書、并鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費,是國際上通行做法。在國內(nèi),綠證也是新能源發(fā)電的唯一電子認(rèn)證,目前的換算規(guī)則是“1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量”。
《通知》中對行業(yè)利好的兩個方面,第一,是擴大了可再生能源綠證覆蓋范圍。此后,幾乎所有可再生電力(分布式自用部分除外)都可以申請綠證。第二,對綠證交易做了進一步規(guī)范。
上述一系列舉措的最終目的,是推動可再生能源的消納利用。
綠證制度始于2017年。當(dāng)年國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》,標(biāo)志著綠證核發(fā)交易制度進入試運行期。中國綠證制度自誕生起,肩負著培育國內(nèi)的綠色電力消費市場的重任。同時,用綠證交易為發(fā)電企業(yè)增加收入的方式,也可緩解國家可再生能源財政補貼資金不足的缺口。
此后,國家又通過出臺多項政策和機制,對綠電消費政策體系加以完善。如2020年起實施可再生能源電力消納保障機制,明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重;自2021年1月1日起,又實行配額制下的綠證交易,綠證交易正式與配額制結(jié)合;2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。
但至今,我國綠證市場一直面臨有價無市的尷尬局面,交易規(guī)模非常小。“目前,中國的綠證是典型的供大于求。”某資深碳中和服務(wù)專家對記者表示。
根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺公布的數(shù)據(jù),截至2023年3月30日,國內(nèi)累計核發(fā)綠證7230萬個,交易1740萬個,綠證的自愿認(rèn)購量僅占核發(fā)量的占比24%。造成上述狀況的原因,包括交易品種有限、價格限制較大、流通性差、激勵性不足、交易未與消納保障機制掛鉤等等。
碳中和業(yè)內(nèi)近兩年高頻討論的關(guān)于綠證的核心問題,包括“國內(nèi)綠證到底是什么性質(zhì)?”“綠證和碳減排到底有什么關(guān)系”等,在本次新政中相應(yīng)給出了解答。
此次《通知》針對綠證制度一些基礎(chǔ)設(shè)計問題給出了答案。我們來劃劃重點:
重點一:明確綠證唯一性
《通知》明確,綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。主要用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認(rèn)證等,并明確綠證只能交易一次。
這一規(guī)定樹立了綠色證書的權(quán)威性,結(jié)束了綠色消費證書、超額消納責(zé)任、可再生能源中長期交易合同(綠電交易)均可作為綠色價值憑證的混亂局面。這對我國規(guī)范化、制度化推動全社會為綠色價值付費,共同承擔(dān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本具有重要意義。
重點二:增強綠證流通性
流通性對增強綠證市場的活性至關(guān)重要。流通性好代表綠證能夠很容易轉(zhuǎn)讓給最終的購買方。為此,《通知》通過擴容可交易綠證、明確多種交易方式以及打破交易平臺壟斷的方式,全力激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模。
《通知》明確對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電以及2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目,核發(fā)可交易綠證。可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證,也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。只有存量常規(guī)水電項目,暫不核發(fā)可交易綠證。
綠證交易可采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行交易,掛牌交易中的綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布。而綠證交易平臺也引入競爭機制,從此前的中國綠色電力證書交易平臺一家,擴展到三家,新增北京電力交易中心和廣州電力交易中心。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。
重點三:提升國內(nèi)綠證權(quán)威性
目前,有綠電綠證使用需求的主要是大型跨國類企業(yè)、國內(nèi)出口型企業(yè)、RE100成員企業(yè)高能耗企業(yè)等。而國內(nèi)綠證早在2020年,就完成了在RE100范圍內(nèi)的互認(rèn)工作。“RE100”即“100%可再生能源”(Renewable Energy 100%),是由氣候組織召集,與非營利性組織 CDP合作進行的一項倡議,目前全球已有超過 400 家企業(yè)成員參與 RE100 倡議。但在中國,這些企業(yè)更愿意買國際綠證(I-REC),國內(nèi)綠證實際并未被海外市場所認(rèn)可。
由于中國有著全世界最大規(guī)模的可再生能源發(fā)電裝機和發(fā)電量,所以來自中國的綠證需求非常旺盛,而國內(nèi)的可再生能源發(fā)電還容易出現(xiàn)賣了國際再賣國內(nèi)等問題。
《通知》中 “我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證”的規(guī)定,就是針對上述問題而提到的。新政將保障環(huán)境權(quán)益不外流,也將提升國內(nèi)綠證的權(quán)威性。
資深碳管理咨詢師、浙江大學(xué)、四川大學(xué)碳中和客座講師汪軍在文章中提出,這一規(guī)定將導(dǎo)致國內(nèi)大量的國際綠證項目回歸國內(nèi)。但同時他也表示“綠色電力消費認(rèn)證這件事,可能還是需要跟國際相關(guān)機制接軌一下。”
此外,為了加強國內(nèi)綠證與國際綠證的接軌,《通知》還明確研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào),為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。
綠證核發(fā)交易制度的完善,對光伏、風(fēng)電等新能源全產(chǎn)業(yè)鏈提速帶來了極大利好。首先獲益的也將是新能源相關(guān)企業(yè),利好南網(wǎng)能源(003035.SZ)、芯能科技(603105.SH)等國內(nèi)新能源上市企業(yè),以及助力充電服務(wù)各環(huán)節(jié)碳減排的能鏈智電(NAAS.US)等海外上市公司。
以納斯達克上市公司能鏈智電為例,公開數(shù)據(jù)顯示,該公司在2022年內(nèi)電力交易購電量為4.39億千瓦時,其中清潔能源(光伏、風(fēng)電、水電)電量3.93億千瓦時,清潔能源占比89.52%(最終共計實現(xiàn)減排二氧化碳30.91萬噸)。
越來越多的企業(yè),在擁抱采購清潔電力以達到碳減排目標(biāo)的全新方式。
汪軍在其解讀文章中提出,“綠證的范圍擴大,將讓更多人士了解綠證的使用,對于提高市場對雙碳的認(rèn)知水平有推動作用。”隨著各細分內(nèi)容的逐漸明晰和各項機制的捋順,中國的對新能源發(fā)電市場的價值認(rèn)定體系也緊跟上了國際趨勢,“綠證時代”的到來,或只是時間問題了。
原標(biāo)題:綠證交易“新政”三大重點解讀,利好哪些公司?