近日,浙江省扶貧辦、能源局等四部門在出臺的《光伏小康工程實施方案》(以下簡稱《方案》)中指出:“十三五”期間,計劃在全省范圍實施光伏小康工程,重點對淳安等29個縣原年收入4600元以下低收入農戶和省級結對幫扶重點村光伏建設投資給予補助。再結合企業(yè)帶資入股擴大裝機規(guī)模30%的因素測算,預計該工程建設總規(guī)模為120萬千瓦,總投資將達108億元,屆時受益農戶年均增加毛收入4000元,村集體每年增加毛收入6萬元。
業(yè)內人士告訴記者,此次浙江出臺的《方案》相當于光伏扶貧工程的“升級版”,該工程的實施不僅有利于為低收入農戶和村集體提供長期穩(wěn)定的增收渠道,而且還有利于推廣使用清潔能源,優(yōu)化能源結構,同時也將有利于財政扶貧資金的精準使用,有效帶動社會力量和相關企業(yè)參與扶貧。
試點:先行試點成效顯著
《方案》提出:今年在磐安、景寧、龍游、龍泉、江山等縣市開展光伏小康工程先行試點。2017年根據(jù)試點情況,及時總結經(jīng)驗、優(yōu)化方案,在全省29縣內分批逐步推開,2020年全面完成光伏小康工程目標任務。
自2015年以來,浙江一些地方先行啟動了光伏幫扶項目,并取得了積極成效,為浙江推廣小康工程積累了經(jīng)驗。作為“浙江省首批清潔能源示范縣”的縉云就是一個例子。
據(jù)了解,2015年5月縉云光伏助農工程的第一期示范項目在新建鎮(zhèn)筧川村舉行,標志著該縣光伏助農工程正式啟動。據(jù)筧川村村委會相關負責人介紹,為了鼓勵農戶安裝屋頂光伏發(fā)電,縉云縣政府出臺了“光伏助農”政策,每戶農戶發(fā)展光伏發(fā)電項目2千瓦以內,政府按每千瓦3000元補助,農戶每千瓦出資6000元。農戶安裝2千瓦光伏發(fā)電,政府補助6000元,農戶實際出資6000元,農戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。當時筧川村60戶年收入4600元以下低收入農戶是光伏助農首批受益者。
此外,紅錦村作為該縣首個光伏助村的試點村,通過整合清潔能源示范縣資金、經(jīng)濟薄弱村轉化資金和地方財政配套等方式,建設屋頂光伏電站。目前紅錦村100千瓦屋頂光伏電站已經(jīng)開工建設,項目建成后,這個集體年收入基本為零的移民村,每年可以增收10萬元左右,實現(xiàn)了經(jīng)濟薄弱村的實質性轉化。
除光伏助農、助村之外,該縣還同時實施光伏助學、光伏助企等民生項目。目前,筧川小學45千瓦、仙都中學450千瓦“光伏助學”,廣鷹機械500千瓦、鴻順公司1000千瓦、佰易文具400千瓦“光伏助企”等項目,已相繼建成。
在去年11月,《人民日報》專門發(fā)文介紹了縉云實施的分布式光伏幫扶工程,這對浙江實施光伏小康工程具有很現(xiàn)實的借鑒意義。
收益:符合條件確保收益
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對記者說,如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題,這個問題如果解決好了,其他問題都將迎刃而解。
據(jù)了解,浙江此次光伏小康工程采用補助折股、農戶自籌購股和企業(yè)入股等方式,各級財政補助折算量化為低收入農戶和扶貧重點村股份,實行分戶收益,按規(guī)定享受資產(chǎn)收益分配,以確保符合條件的低收入農戶和扶貧重點村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。
根據(jù)《方案》,按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機規(guī)模測算,省級財政承擔29縣省級結對幫扶扶貧重點村、原4600元以下低收入農戶投資總額的1/3,市縣財政承擔投資總額的1/6,村、戶自籌1/2。其中省、市、縣的財政補助,村集體和農戶的土地、資金,均折算為低收入農戶和扶貧重點村的股份。很顯然這一舉措就是為了保證被幫扶對象能有穩(wěn)定的收入。
要想獲得穩(wěn)定的收益,優(yōu)先并網(wǎng)是前提。為此,《方案》提出,電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng),及時足額轉撥發(fā)電補貼,做好指導服務。
2015年試點光伏幫扶工程的淳安縣在這方面做得很有亮點。據(jù)了解,自從去年該縣石林鎮(zhèn)西嶺村80千瓦低壓分布式發(fā)電站成功并網(wǎng)發(fā)電后,所發(fā)電量都是由國網(wǎng)公司全額收購,為山村貧困戶帶去了一份穩(wěn)定的收益。
據(jù)淳安縣供電公司相關負責人介紹,為了使光伏發(fā)電這一扶貧新項目盡快并網(wǎng)運行,造福受益群眾,公司克服自身項目多、工期緊的實際困難,將該項目列為“為民工程”優(yōu)先安排施工。
目前蘭溪市則在保證光伏扶貧收益方面取得了不錯的成績。
據(jù)了解,蘭溪早在2014年就開展了光伏扶貧工程,目前該市共有148戶農戶申請安裝居民屋頂光伏發(fā)電,其中已經(jīng)并網(wǎng)實施96戶,總安裝容量達388千瓦,每天可發(fā)電近1150千瓦時,年可發(fā)電42萬千瓦時,全年產(chǎn)生經(jīng)濟效益近39萬元,年戶均收益達4400元。
“現(xiàn)在收益情況怎么樣?”今年2月浙江省副省長黃旭明在蘭溪調研結束后的座談會上,向村民代表詳細詢問光伏發(fā)電帶來的收益。當村民表示安裝光伏電站后收益可喜,每個月能獲得200多元固定收益時,黃旭明給予了充分肯定:“把太陽用起來,增加農民的收入,這樣的做法非常好。”
運維:訂立合同明確運維
電站并網(wǎng)發(fā)電后,接下來要做的就是電站的后期運維,只有進行有效的運維,才能保證幫扶對象有長期穩(wěn)定的收益。為此,《方案》明確規(guī)定:光伏電站項目招投標時,各縣(市、區(qū))政府就須明確質保要求、運維機制、費用等問題,應在招標文件中列明,并在中標后訂立的合同中明確約定。中標企業(yè)應根據(jù)合同約定做好光伏電站的運行維護。
王斯成告訴記者,目前光伏扶貧有兩種投資模式。其中集中式光伏扶貧一般是商業(yè)化運營,對于扶貧電站的后期運維一般不用擔心,但是分布式一般是政府投資主導的,如何運作非常重要,不能做成金太陽工程,要改變過去的先投資建電站,再招運維的做法。對于如何運維,《方案》規(guī)定的非常明確具體,應給與充分肯定,接下來的工作關鍵在落實。
為了把上述規(guī)定落到實處,《方案》提出:各縣(市、區(qū))要建立完善針對屋頂分布式光伏供電系統(tǒng)運行維護服務機制,電力公司和中標公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術人員隊伍,印制光伏設備運行維護手冊,加強運維指導。
經(jīng)驗:嘉興家庭光伏生活
有了好的措施,接下來最主要的就是如何運維的問題了。嘉興作為浙江分布式光伏發(fā)電裝機容量最大的城市,目前在電站運維方面積累了豐富的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗值得此次光伏小康工程借鑒。
作為嘉興市新塍鎮(zhèn)沙家浜社區(qū)第二批安裝光伏發(fā)電設備和首個試點安裝智能家居系統(tǒng)的家庭,陳亞芳一家的生活現(xiàn)在已經(jīng)與光伏發(fā)電和智能家居系統(tǒng)密不可分。只需手機軟件“一聲令下”,陳亞芳一家被光伏發(fā)電改變的生活便開始了。起床后,只需輕觸手機,熱水器便開始自動燒水;廚房里準備工作完成后,再按一下手機客戶端中電飯煲的開關,稍后,一家人就可以其樂融融地享受一頓豐盛的早餐。
據(jù)新耀科技相關負責人介紹,陳亞芳家里使用的智能家居系統(tǒng)正是一個基于新耀光伏云平臺的產(chǎn)品。只要運用此平臺,身處辦公室,通過電腦屏幕或手機,就能成功實現(xiàn)分布式光伏電站的電量在線監(jiān)測、發(fā)電效能分析、收益分析、發(fā)電運維報告等一系列服務。既解決了電站投資方對運維管理難和與屋頂業(yè)主協(xié)調難的后顧之憂,也消除了屋頂業(yè)主對屋頂建站可能存在問題的疑慮,同時建立電站在長期運行過程中的保險機制。