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分布式光伏發(fā)電作為我國重點推進的太陽能發(fā)電模式之一，多年來面臨資源散、業(yè)主多、統(tǒng)籌難等發(fā)展瓶頸。浙江省嘉興市近年通過“政府引導、市場運作、統(tǒng)一管理”探索出行之有效的發(fā)展路徑，但快速發(fā)展背后，產(chǎn)業(yè)規(guī)范缺席、行業(yè)發(fā)展依賴補貼，無序發(fā)展苗頭漸顯。

積少成多 “屋頂電站”顯成效

嘉興市秀洲區(qū)沙家浜社區(qū)，近百戶民居的屋上都安裝了8片多晶硅光伏組件，陽光照射下，雙向電表上數(shù)字的不斷跳動，由光能轉(zhuǎn)化而來的電能源源不斷地輸進居民家中。

8片光伏片一年可發(fā)電2000度，居民自發(fā)自用，余電并入電網(wǎng)。“每戶人家只用承擔3000元的成本投入，發(fā)電前3年每年有2000元直接經(jīng)濟收益，之后的22年每年有600元直接經(jīng)濟收益。”沙家浜社區(qū)居民張菊文說，光伏發(fā)電就相當于將屋頂租了出去，大家覺得這筆投資劃算。

不少企業(yè)也在分布式光伏的應(yīng)用中獲益。位于秀洲國家高新區(qū)的福萊特玻璃集團股份有限公司在12萬平方米的廠房屋頂上建起了分布式光伏電站,總裝機容量達到近13兆瓦，年平均發(fā)電量超過1200萬千瓦時。光伏發(fā)電讓用能大戶不再擔心迎峰度夏，同時帶來了可觀的環(huán)境效益：1200萬千瓦時的清潔能源可節(jié)約標煤近4300噸，減少排放二氧化硫395噸、氮氧化合物36噸、二氧化碳10000噸。

國網(wǎng)嘉興供電公司副總經(jīng)理王文華表示，建設(shè)光伏電站需要占用大量土地，但東部沿海一代土地資源珍貴，將光伏發(fā)電與屋頂相結(jié)合能有效利用閑散資源推進新能源開發(fā)。

記者在嘉興走訪看到，從民居到企業(yè)、醫(yī)院、學校、大型市場的屋頂都被光伏電站有效利用。截止2016年3月，嘉興全市已受理分布式光伏項目1318個，裝機總?cè)萘?51.2兆瓦，分布式光伏發(fā)電量達2.63億千瓦時。

政府主導 “屋頂經(jīng)濟”唱大戲

屋頂難找、貸款融資難、并網(wǎng)介入難、電費回收難是分布式光伏電站面臨的共性難題。業(yè)內(nèi)人士認為，政府搭臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理是嘉興的分布式光伏發(fā)電發(fā)展較快的主要因素。

針對屋頂難找，秀洲光伏高新區(qū)出臺了統(tǒng)一“三方協(xié)議”，與園區(qū)屋頂業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議，制定規(guī)劃，根據(jù)投資方的實力合理分配屋頂資源，平衡分布式電站建設(shè)資源的分配；針對分布式項目“小而散”，高新園區(qū)提出了“集中連片、多樣多元”的打包式開發(fā)模式；針對項目融資難，嘉興市牽頭成立10億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立了光伏項目專項資金池；針對項目維護難，高新園區(qū)成立專業(yè)運維公司，負責轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費結(jié)算、運行維護等服務(wù)工作。

此外，一系列光伏產(chǎn)業(yè)財政補貼也在大力拉動嘉興地區(qū)分布式光伏的發(fā)展。“嘉興模式”享受國家、浙江省、嘉興市、嘉興光伏高新區(qū)的四重補貼，在嘉興投資光伏電站，項目投資回收年限可縮短一半，平均為6年，一些技術(shù)成熟的先進企業(yè)的年限甚至更短。

“政府在分布式光伏發(fā)電的政策讓企業(yè)吃了定心丸，也讓企業(yè)看到了發(fā)展的方向。”浙江昱輝陽光能源有限公司的首席執(zhí)行官李仙壽說，產(chǎn)品端上有保障，讓光伏制造企業(yè)生產(chǎn)起來心里有底，也更能抵擋各種各樣的市場風險。

嘉興市經(jīng)信委提供數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，嘉興市規(guī)上光伏企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值87.96億元，同比增長28.9%；利潤總額9.15億元，同比增長395.4%。

規(guī)范缺席依賴補貼 無序發(fā)展存隱患

多重政策利好、市場回暖趨勢下，光伏產(chǎn)業(yè)迅速增長。根據(jù)2015年國家能源局下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，到2020年我國分布式光伏發(fā)電總裝機容量將達到7000萬千瓦，這意味著“十三五”期間每年平均需新增約1300萬千瓦，市場前景可期。然而業(yè)內(nèi)人士擔憂，相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、標準的缺失將令光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展。

記者調(diào)查了解到，在嘉興地區(qū)，擁有良好光照條件的屋頂已成稀缺資源，因此部分光伏投資企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向魚塘、樹林、農(nóng)田等地塊。由于缺少標準和規(guī)劃，部分地區(qū)存在“光伏先行”現(xiàn)象，例如“農(nóng)光互補”項目，在農(nóng)田上建好光伏電站之后才發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田只能種植對光照要求不高的少數(shù)農(nóng)作物，已無法大面積種植。

“什么樣的地塊能夠建設(shè)光伏電站？光伏電站是否會對自然生態(tài)環(huán)境造成影響？如何評價光伏裝置的衰竭？如何回收廢舊裝置？這些問題都沒有答案。”業(yè)內(nèi)人士表示，分布式光伏仍處于只顧眼前利益的粗放生長時期。

國網(wǎng)嘉興供電公司副總工程師周建其建議，應(yīng)盡快制定太陽能發(fā)電技術(shù)規(guī)范，對太陽能發(fā)電入網(wǎng)、建設(shè)條件、環(huán)境評價、經(jīng)濟效益、保障措施等方面制定標準，指引光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

此外，分布式光伏缺乏長期規(guī)劃，部分地區(qū)光伏發(fā)電項目備案即獲批，用戶分批報裝、分步實施也容易導致電力設(shè)施資源浪費。業(yè)內(nèi)人士呼吁地方政府重視發(fā)展規(guī)劃制定，滾動編制、嚴格執(zhí)行。

第三，多重補貼政策是拉動產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，卻也造成目前分布式光伏企業(yè)過度依賴補貼現(xiàn)狀，部分企業(yè)前三年拿到的補貼金額甚至高于收入。業(yè)內(nèi)人士認為，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，需要政府繼續(xù)扶持，但從長遠看也必將走向市場。在我國完善光伏發(fā)電補貼標準、建立補貼逐步下調(diào)機制的背景下，分布式光伏企業(yè)如何形成成熟的盈利模式仍需進一步探索。