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一、基本情況與工作目標(biāo)

(一)基本情況

上饒縣位于江西省東北部，信江上游靈山地區(qū)。地處贛、浙、閩、皖要沖，史稱“八省通玉衢”、“豫章第一門戶”。東鄰信州區(qū)、玉山縣、廣豐縣，南連福建省浦城縣、武夷山市，西接鉛山縣、橫峰縣，北界德興市。地處武夷山脈東部，懷玉山東南部，南北為山區(qū)，中部為沖積平原和侵蝕低丘，呈馬鞍形，地處北緯27°58′-28°50′，東經(jīng)117°41′-118°14′。南北長(zhǎng)132公里，東西寬45公里， 面積2231.9平方公里。屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候，四季分明，無霜期長(zhǎng)，氣候溫暖，熱量資源豐富，陽光照射充足，年平均氣溫為17.8，年均日照射時(shí)1939.5小時(shí)。 地處東亞季風(fēng)區(qū)，降水量充沛，多年平均降水量1810毫米左右，并具有典型的季節(jié)性，年際變化幅度也較大，區(qū)域分布明顯。

我縣位于贛東北區(qū)域中心，320國(guó)道、上德高速、上武高速、滬瑞高速、浙贛鐵路橫穿縣境，滬昆高鐵、合福高鐵在我縣呈東西、南北“十”字形交匯，三清山機(jī)場(chǎng)也位于縣境內(nèi)，形成了四通八達(dá)的快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑了承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位條件，為上饒縣實(shí)現(xiàn)超越傳統(tǒng)的地區(qū)性發(fā)展模式、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、利用外部資金和技術(shù)、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了可能。

我縣轄2街道辦事處、11鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、29居委會(huì)、195行政村。2015年總?cè)丝?3.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口 萬，GDP完成172.9億元，其中一產(chǎn)16億元、二產(chǎn)130.9億元、三產(chǎn)26億元，三產(chǎn)比為9.3:75.7:15。

工業(yè)增加值完成125.8億元，財(cái)政總收入完成22.5億元;固定資產(chǎn)投資完成224億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成43.7億元，外貿(mào)出口總額完成1.85億美元，利用外資完成0.77億美元，全社會(huì)用電量12.9億度。工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，初步形成了“2+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集;茶亭工業(yè)園建成區(qū)面積達(dá)7平方公里，工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破100億元，實(shí)現(xiàn)稅收4億元，茶亭鎮(zhèn)被評(píng)為“全省綠色崛起產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)級(jí)50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到510 家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被評(píng)為“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，獲得“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，靈山風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，全年旅游接待游客達(dá)到 萬人次，綜合收入達(dá)到2300萬元;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，專業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，月亮灣汽車城被評(píng)為“省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，天成國(guó)際、新華物流園被評(píng)為“省級(jí)龍頭企業(yè)”。

我縣共有農(nóng)用地總面積：187844.27公頃;其中：耕地31391.96　公頃;園地：3715.9公頃;林地：149118.05公頃;草地3618.36公頃。建設(shè)用地總面積：15996.93公頃;城市用地1290.04公頃;建制鎮(zhèn)用地及村莊8782.82公頃;工礦用地：1327.85公頃;風(fēng)景名勝用地997.86公頃;交通運(yùn)輸用地：3495.38公頃(主要是鐵路用地410.23公頃和公路用2981.79公頃;機(jī)場(chǎng)用地102.98公頃);水域及水利設(shè)施用地7532.25公頃。其他未利用地：4489.61公頃。我縣主要是田坎用地和裸土地。

上饒縣2015年最大負(fù)荷234.7MW、最小負(fù)荷40.2MW,15年全社會(huì)用電量13.56億千瓦時(shí)，平均最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)5778小時(shí)，未出現(xiàn)拉閘限電情況。截止2015年底，上饒縣公司電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠152座，其中水電廠98座，光伏電站54座。全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)總?cè)萘?33.80695MW，其中水電裝機(jī)容量為114.68MW，光伏裝機(jī)容量19.12695MW。35kV電源裝機(jī)容量為55.87MW。已建成以110-35KV為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu),具有500kV變電站1座、220kV變電站2座、110kV變電站5座、35kV變電站13座 (逐電壓等級(jí)填寫,填寫的最低電壓等級(jí)為35kV)。本縣2015年農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展已完成75%, 已完成工作主要包括:新建改造10kV線路44.32公里，配電臺(tái)區(qū)128個(gè)，容量20625kVA，配套低壓線路610.43km以及農(nóng)村電壓監(jiān)測(cè)模塊與農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管控輔助平臺(tái)建設(shè)。2016年度擬完成的工作包括: 新建改造10kV線路7條，長(zhǎng)度30.75km，配變臺(tái)區(qū)13個(gè)，容量2300kVA，配套低壓線路69.38km，智能電表安裝77142戶。

2015年，全縣農(nóng)民人均純收入7726元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平(2015年全省為7760元)。按年人均純收入低于2968元計(jì)算，2015年，全縣貧困人口達(dá)到了95532人，貧困發(fā)生率為13.08%，遠(yuǎn)高于全省5.7%平均水平，比全省高7.38個(gè)百分點(diǎn)。特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口集中、量大，貧困程度深，增收渠道少，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，返貧現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。貧困群眾出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難等問題仍然十分突出。全縣現(xiàn)有貧困戶中，無勞動(dòng)能力及喪失勞動(dòng)能力的貧困人口為41067人，占比為38.4%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行救助。此外，小學(xué)以下文化程度的占59.03%，初中畢業(yè)占35.5%，高中畢業(yè)以上的占5.47%，由于文化素質(zhì)不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，打工收入也很少。而在家務(wù)工的均為年紀(jì)較大的且文化素質(zhì)較低的勞動(dòng)力，特別是邊遠(yuǎn)地帶的少數(shù)民族群眾，絕大多數(shù)人為文盲和半文盲，難于掌握各種技能和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。

全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，特別缺乏高水平的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題得不到及時(shí)解決。農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代滯后，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。由于地方財(cái)政困難，沒有足夠的地方配套建設(shè)資金，信貸機(jī)制不完善、社會(huì)閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)少、規(guī)模小，已有的加工企業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平低，市場(chǎng)開拓能力弱，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，輻射帶動(dòng)作用有限，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

上饒縣屬國(guó)定貧困縣、革命老區(qū)縣，也是江西省重點(diǎn)扶持的特困片區(qū)縣。全縣共有十三五貧困村91個(gè),建檔立卡貧困戶 28231戶、95532人。為實(shí)現(xiàn)我縣2017年貧困戶全面脫貧的目標(biāo)，我縣擬通過光伏扶貧解決建檔立卡資困戶，共計(jì)貧困村224個(gè)(場(chǎng)、居),建檔立卡貧困戶28231戶、95532人。

(二)工作目標(biāo)

以解決全縣建檔立卡貧困戶脫貧為工作目標(biāo),全縣擬通過光伏扶貧脫貧總?cè)丝?8231戶、95532人,分布在224個(gè)(村、場(chǎng)、居)。

本批光伏扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧人口28231戶、95532人,擬建設(shè)戶用系統(tǒng)1個(gè)、容量0.05MWp，投資425萬元;村級(jí)電站49個(gè)、容量28.62MWp, 投資2.29億元;集中式電站10個(gè)、容量112.04Mwp, 投資8.96億元?？?cè)萘?41.16 MWp,總投資11.3億元。

二、項(xiàng)目信息及建設(shè)條件

根據(jù)林資發(fā)〔2015〕153號(hào)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知規(guī)定：

一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國(guó)家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

經(jīng)我局現(xiàn)場(chǎng)勘查，滿足國(guó)家林業(yè)局153號(hào)文件精神，我縣主要分布在華壇山鎮(zhèn)彭家塢村、毛村村;石獅鄉(xiāng)黃嶺村;應(yīng)家鄉(xiāng)石門村;五府山鎮(zhèn)甘溪村;茶亭鎮(zhèn)松坪村;尊橋鄉(xiāng)恩山村;田墩鎮(zhèn)七峰村等七個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村，建設(shè)規(guī)模63畝，涉及扶貧農(nóng)戶數(shù)458戶。

扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進(jìn)行脫貧的貧困戶分布,明確擬采用集中式光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單;縣光伏扶貧小組組織縣國(guó)土局等部門協(xié)助光伏企業(yè)落實(shí)集中式光伏扶貧電站擬建場(chǎng)址土地性質(zhì)和使用手續(xù);縣電力局配合落實(shí)電站的接入條件。