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戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中由于各類市場(chǎng)亂象引發(fā)了備案難等問(wèn)題，蒲城并非個(gè)案。記者注意到，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地都對(duì)戶用光伏實(shí)施了階段性的暫停備案。

例如，遼寧省沈陽(yáng)市遼中區(qū)因出現(xiàn)部分企業(yè)以自然人身份申請(qǐng)備案等不合規(guī)現(xiàn)象而實(shí)施了限期整改，營(yíng)口市則是因?yàn)橐呀ǔ蓱粲庙?xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納能力而暫停新項(xiàng)目備案。

種種跡象顯示，戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理現(xiàn)象已經(jīng)引起地方政府重視，也在探索出臺(tái)行業(yè)管理規(guī)范。記者發(fā)現(xiàn)，各地在行業(yè)規(guī)范性政策的細(xì)節(jié)方面有所差異。湖南省邵陽(yáng)市發(fā)布的政策通知顯示，大力支持以項(xiàng)目公司（非居民）申報(bào)并網(wǎng)，2023年7月31日后，嚴(yán)格控制以自然人申報(bào)并網(wǎng)。但是富平縣給出的政策是，項(xiàng)目安裝申請(qǐng)由自然人填寫(xiě)。

戶用光伏發(fā)展較快的山東省德州市在今年5月發(fā)布的文件顯示，租用他人場(chǎng)所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理。與此類似，湖南省發(fā)改委印發(fā)的通知明確，企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂?shù)膽粲庙?xiàng)目，按照工商業(yè)管理，采用“分散建設(shè)、匯集接入”方式建設(shè)。

作為對(duì)比，富平縣的政策是，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝業(yè)主、光伏組件產(chǎn)權(quán)所有者、屋頂產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)為同一自然人；租賃他人產(chǎn)權(quán)屋頂或者租賃光伏組件建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法執(zhí)行。

凡事沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)答案，地方性政策有差異也無(wú)傷大雅。地方政府積極探索戶用光伏等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范監(jiān)管舉措是值得肯定的，而且差異化的地方性政策也能為頂層決策提供試驗(yàn)場(chǎng)——究竟何種監(jiān)管方式更優(yōu)、更有利于行業(yè)發(fā)展及各方利益。想必未來(lái)若出臺(tái)這方面的頂層規(guī)范，地方性的實(shí)踐將會(huì)有重要價(jià)值。

記者在蒲城縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)負(fù)責(zé)人屢次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家層面出臺(tái)了很多鼓勵(lì)支持戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但行業(yè)規(guī)范性文件有所缺失，導(dǎo)致地方在執(zhí)行階段沒(méi)有主心骨。

然而，反觀已經(jīng)出臺(tái)區(qū)域性政策的地方，頂層文件缺失與否并不能成為地方政府不作為甚至“一刀切”式執(zhí)法的擋箭牌。

距離記者赴蒲城縣調(diào)查已經(jīng)過(guò)去三周左右的時(shí)間，當(dāng)?shù)貞粲霉夥鼈浒覆⒕W(wǎng)進(jìn)展究竟如何也一直令人牽掛。雖然當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱，已經(jīng)在與省發(fā)改部門(mén)或是當(dāng)?shù)仉娏謱?duì)接，盡快協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，但目前為止并無(wú)太多實(shí)際進(jìn)展。相反，據(jù)當(dāng)?shù)厝耸糠答?，有關(guān)部門(mén)間甚至出現(xiàn)了相互“踢皮球”的現(xiàn)象，農(nóng)戶、安裝工人、經(jīng)銷商等的權(quán)益都或多或少受到影響。

戶用光伏產(chǎn)業(yè)一頭牽著國(guó)計(jì)，一頭系著民生。當(dāng)前，國(guó)家正在推行戶用光伏整縣推進(jìn)，戶用市場(chǎng)也處在爆發(fā)前夜。面對(duì)市場(chǎng)不規(guī)范，地方政府更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，及時(shí)糾正行業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。既不應(yīng)放任不管也不應(yīng)“一刀切”式管死，同時(shí)，政府部門(mén)更應(yīng)將保障群眾等弱勢(shì)群體利益放在首位，分類施策、分類監(jiān)管，展現(xiàn)出政策溫情。

原標(biāo)題：戶用光伏關(guān)系國(guó)計(jì)民生 地方政府應(yīng)積極作為