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經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國可再生能源已經(jīng)走在世界前列。但橫亙在可再生能源發(fā)展面前的棄風(fēng)、棄光等痼疾卻一直沒有根治。國家發(fā)展改革委在去年發(fā)布了《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》，今年4月，國家發(fā)展改革委又批復(fù)同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。6月7日，在京召開的中美可再生能源就近消納試點(diǎn)政策對話分會(huì)也就可再生能源消納面臨的問題、可再生能源就近消納試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)行了探討。

那么，可再生能源就近消納作為解決棄風(fēng)、棄光問題的大膽嘗試，又能否力挽狂瀾?應(yīng)如何發(fā)揮市場機(jī)制作用來提高消納能力?下一步還需什么政策措施……近日，業(yè)界多位專家就上述問題接受了本報(bào)記者的采訪。

消納問題經(jīng)濟(jì)性尤為重要

“自從電被發(fā)明那刻起，注定要解決電源和負(fù)荷的問題，就產(chǎn)生了就近消納的基本原則，便于降低成本和損耗等。其實(shí)，電源和負(fù)荷的不匹配屬于正?，F(xiàn)象，電網(wǎng)不斷發(fā)展也是要解決這個(gè)‘不匹配’問題。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，我國近年來出現(xiàn)的可再生能源消納問題是可再生能源發(fā)展中遇到的新問題，可再生能源的間歇性、大部分遠(yuǎn)離負(fù)荷中心等問題是電網(wǎng)以前較少遇到的，現(xiàn)在需要統(tǒng)籌解決。畢竟發(fā)展可再生能源是我國由化石能源向非化石能源過渡的必由之路，這些問題必須逐步解決。

“現(xiàn)在是解決問題的好時(shí)機(jī)。一是電力體制改革特別是售電側(cè)放開，二是能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，將對可再生能源就近消納起重要的促進(jìn)作用。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏也認(rèn)為，最近3年是可再生能源就近消納得以快速發(fā)展的時(shí)期，政策上、機(jī)制上創(chuàng)造的便利條件能夠更好地降低就近消納的成本，提高就近消納的經(jīng)濟(jì)性?？缡^(qū)外送、就近消納兩條腿走路才能更好地解決大比例的棄風(fēng)棄光。

采訪中，李俊峰告訴記者，這次中美可再生能源就近消納試點(diǎn)政策對話分會(huì)更加體現(xiàn)了概念上的改進(jìn)。由于“就地”消納無法實(shí)現(xiàn)，建議可再生能源發(fā)電“就地”消納改成“就近”消納。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》明確，可再生能源就近消納，是指通過擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。

對此，曾鳴認(rèn)為，可再生能源就近消納的關(guān)鍵是“能力”，主要是新能源微網(wǎng)建設(shè)、分布式發(fā)電、儲(chǔ)能及需求側(cè)響應(yīng)的平衡，還有多種能源盡可能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，微網(wǎng)與大電網(wǎng)間要協(xié)調(diào)。因此，新型配電網(wǎng)是主動(dòng)式配電網(wǎng)的模式，包括規(guī)劃和運(yùn)行模式，都要從被動(dòng)式配電網(wǎng)向主動(dòng)式配電網(wǎng)轉(zhuǎn)換。

可再生能源就近消納試點(diǎn)的實(shí)施不應(yīng)影響跨省區(qū)消納。諸多專家在接受采訪時(shí)表示，可再生能源就近消納和電力外送算是互補(bǔ)關(guān)系。“就近消納和電力外送很少出現(xiàn)搶電情況。可再生能源目前的遠(yuǎn)距離輸送效率只有傳統(tǒng)火電的二分之一左右，就近消納在經(jīng)濟(jì)性上會(huì)有很大空間，通過兩者的良性競爭提高效率降低成本，對可再生能源發(fā)展也是利好。”柴麒敏說。

破解消納矛盾仍需標(biāo)本兼治

采訪中有專家認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)不會(huì)有明顯變化。“增加電能替代、提高可再生能源富集地區(qū)的電氣化水平可能是更快的選擇，從這次中美對話中各地方分享的實(shí)踐案例也能看出來。”柴麒敏說。

“利用市場機(jī)制來促進(jìn)可再生能源消納，這是電改的方向之一，具體可在市場的模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則以及價(jià)格等方面制定有利于可再生能源就近消納的相關(guān)措施。”曾鳴表示，可再生能源的問題原則上能就近消納的一定要就近消納，不能就近消納的采取集中并網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送。所有的政策制定都應(yīng)因地制宜，首先促進(jìn)就近消納，其次根據(jù)資源稟賦情況在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)論證來確定集中上網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送的方案。

廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)告訴記者：“如果電力過剩進(jìn)一步加劇，可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光，短期最好的措施是降低一些地區(qū)的風(fēng)光增長速度，加強(qiáng)其他地區(qū)的分布式發(fā)展。未來需要儲(chǔ)能系統(tǒng)。”

李俊峰認(rèn)為，我國可再生能源就近消納問題的癥結(jié)在于做計(jì)劃未完整地執(zhí)行落實(shí)，做市場又未遵從市場規(guī)則。“我建議通過改革開放，簡化審批程序、縮短審批流程等解決問題。比如能源總量與可再生能源消納交由國家能源局全權(quán)負(fù)責(zé)，達(dá)不到總量目標(biāo)和完不成消納任務(wù)的省區(qū)市，調(diào)減下一年度的能源總量目標(biāo)。附加征收和補(bǔ)貼發(fā)放回歸到發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。財(cái)政部要把投資補(bǔ)貼和稅收減免做到位。另外，碳總量、能源總量、非化石能源比例等要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌考慮。

可再生能源就近消納是全世界的難題，各國也在嘗試尋找解決途徑。“我們既可以向德國學(xué)習(xí)，建立保證可再生能源等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，化石能源為清潔能源調(diào)峰的機(jī)制?；蛘邔W(xué)習(xí)美國的市場機(jī)制，通過投資補(bǔ)貼和稅收減免，使可再生能源成為最有競爭力的發(fā)電電源，在競爭性的電力市場中具備競爭優(yōu)勢。”李俊峰說。

采訪中多位專家對記者強(qiáng)調(diào)，可再生能源就近消納需要實(shí)際的政策支持和長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不能僅視為權(quán)宜之計(jì)。要發(fā)揮地方政府和企業(yè)的能動(dòng)性，自下而上地探索，找準(zhǔn)幾項(xiàng)消納潛力大、市場有競爭力的技術(shù)路線，多鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。政府要出臺務(wù)實(shí)的政策，不僅從消納的末端，還要從建設(shè)的源頭抓起。