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在分布式光伏火熱、屋頂資源爭奪激烈之際，多個地方政府出面力推的“特許經(jīng)營權(quán)”模式引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

此前幾個月，廣東茂名、汕頭、梅州、揭陽等地級市，廣東梅州下轄五華、興寧、梅縣，廣東河源下轄龍川、紫金，廣東汕頭潮南區(qū)、河源江東新區(qū)等縣（區(qū)），以及廣西柳州市，已陸續(xù)啟動了政府可控的屋頂光伏特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)。

此外，廣東省汕尾、赤坎、恩平、大埔?guī)讉€縣市，也正在籌劃以光伏特許經(jīng)營形式，盤活公共機(jī)構(gòu)屋頂資源，開發(fā)屋頂光伏項(xiàng)目。

上述種種現(xiàn)象表明，屋頂光伏“特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)”模式正在成為潮流。這對于地方政府增加財(cái)政收入、盤活沉淀的屋頂資源有積極意義。但從企業(yè)角度看，參與的積極性并不大，招標(biāo)價(jià)格過高、開發(fā)落地權(quán)益無保障等問題成為障礙，特許經(jīng)營模式的大面積鋪開充滿難度。

戶用光伏，業(yè)務(wù)員費(fèi)用暴漲

一直以來，光伏企業(yè)與終端用戶之間存在信息差，光伏企業(yè)無法直接下沉一線對接老百姓，而老百姓想在屋頂安裝光伏電站也無法直接與企業(yè)溝通。對此，經(jīng)銷商模式可以為企業(yè)與用戶搭建橋梁，而要大范圍的拓展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)員更是不可或缺。

據(jù)了解，部分農(nóng)村地區(qū)村里的電工更加熟悉情況，充當(dāng)了業(yè)務(wù)員的角色。隨著分布式光伏市場持續(xù)火爆，越來越多的業(yè)務(wù)員參與到戶用光伏中來，由他們介紹成功安裝光伏板的訂單，可以獲得一定的介紹費(fèi)。

據(jù)一位光伏經(jīng)銷商介紹，近兩年隨著光伏企業(yè)競爭加劇，抬高了經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)目標(biāo)，而經(jīng)銷商為了拿到更多的訂單完成業(yè)績目標(biāo)，不得不讓利給業(yè)務(wù)員，中介費(fèi)用一度上漲。

據(jù)了解，由于不同地區(qū)市場規(guī)模不同、光照資源、競爭程度等不同，業(yè)務(wù)員的中介費(fèi)也存在差異。目前，江蘇、陜西地區(qū)業(yè)務(wù)員費(fèi)用為一塊光伏板100-200元，安徽、河南地區(qū)一塊光伏板的中介費(fèi)約為200-300元，而山東地區(qū)一塊光伏板的中介費(fèi)高達(dá)300-400元。

而據(jù)此前調(diào)研，這一水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出光伏租賃的費(fèi)用。以山東為例，多數(shù)租賃平臺在山東地區(qū)給出的租金是一塊光伏板每年60元租金，最高的65元左右，而純租賃模式下價(jià)格會更低，一塊光伏板約40-50元年。在其他地區(qū)，租金費(fèi)用相對較低一點(diǎn)，在40元/板/年左右。

戶用市場越“卷”越烈，盡管今年以來組件降幅明顯，但高企的中介費(fèi)用卻不降反升。業(yè)內(nèi)人士表示，“組件降價(jià)的利潤全讓給了業(yè)務(wù)員，從上游到經(jīng)銷商，到平臺型企業(yè)、甚至投資方全給業(yè)務(wù)員‘打工’”。前述經(jīng)銷商對此情況也直呼離譜，但為了業(yè)務(wù)開展卻不得不做。

工商業(yè)分布式，特許經(jīng)營費(fèi)動輒上億

在工商業(yè)市場中，優(yōu)質(zhì)屋頂資源緊缺同樣緊缺，部分政府和企業(yè)針對屋頂閑置資源，推出了特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)模式，光伏企業(yè)利用屋頂安裝組件需要提供一定的特許經(jīng)營費(fèi)。

據(jù)了解，所謂特許經(jīng)營模式，即光伏項(xiàng)目采用TOT+BOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交和建設(shè)—運(yùn)營—移交）運(yùn)作方式。政府或企業(yè)將控制的存量屋頂資源轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者，特許經(jīng)營者向政府或企業(yè)方支付特許經(jīng)營費(fèi)，利用存量屋頂資源投資建設(shè)運(yùn)營屋頂光伏項(xiàng)目，并取得經(jīng)營收入，期滿后將屋頂資源和屋頂光伏項(xiàng)目無償、完好的一并移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門。

從公開消息來看，目前特許經(jīng)營模式多以整縣項(xiàng)目為主，經(jīng)營年限在25-30年，部分地方政府明確的特許權(quán)經(jīng)營費(fèi)在2~9.5億元不等，單瓦2-4.5元不等。目前多地區(qū)已執(zhí)行分布式光伏配置儲能政策，一定程度上增加了項(xiàng)目開發(fā)成本，而特許經(jīng)營權(quán)這種模式，則進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

部分地區(qū)還提出了附加要求，如項(xiàng)目獲得的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和財(cái)政撥款，由政府和項(xiàng)目公司共享；項(xiàng)目項(xiàng)目建成后的綠證、CCER、碳排放等綠電權(quán)益歸屬招標(biāo)方。

分布式光伏獲得如今的成績實(shí)屬不易，跑馬圈地式的搶奪屋頂、一時(shí)間的“大快干上”將會帶來消納等一系列問題，而激烈的市場競爭又難免會出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)、以次充好等亂象，光伏產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展仍需各方回歸理性。

非技術(shù)成本持續(xù)攀升，很難實(shí)現(xiàn)“雙贏”

另外，還需要注意的是，在整縣分布式光伏推進(jìn)中，公共建筑是其中最“雞肋”的部分。單體建筑面積少、屋頂條件差、用電量低、數(shù)量多而分散等導(dǎo)致這種類型的分布式光伏項(xiàng)目收益率偏低，大部分難以滿足投資企業(yè)的收益要求。在部分地區(qū)，如果地方政府要求打包推進(jìn)整縣分布式光伏項(xiàng)目，業(yè)主往往會選擇通過戶用或者其他工商業(yè)分布式光伏均攤的方式來均衡公共建筑屋頂收益率差的問題。

而在特許權(quán)招標(biāo)中，將收益率最差的公共建筑以如此高價(jià)進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營費(fèi)招標(biāo)，對于本就收益率較低的公共建筑分布式光伏項(xiàng)目，更是雪上加霜。

另外，從中標(biāo)結(jié)果可以看到的是，這些采用特許權(quán)方式招標(biāo)的地區(qū)中，整縣分布式光伏項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)基本均為當(dāng)?shù)氐某峭豆净驀匈Y產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。有在廣東進(jìn)行整縣推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)的行業(yè)人士介紹到，廣東多地的整縣光伏開發(fā)幾乎被當(dāng)?shù)氐耐顿Y平臺企業(yè)所壟斷，普通光伏企業(yè)想進(jìn)入開發(fā)“名單”需繳納3~5億元的保證金，然后通過“圍標(biāo)”的形式進(jìn)入，后續(xù)具體開發(fā)規(guī)模份額的分配則由企業(yè)自行商議，“關(guān)系錯綜復(fù)雜，難度非常之高”。

對于當(dāng)前的新能源開發(fā)來說，非技術(shù)成本的持續(xù)攀升是不爭的事實(shí)，產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興、電價(jià)分成、企業(yè)干股、資源轉(zhuǎn)讓、認(rèn)購基金、特許權(quán)經(jīng)營甚至代融資……部分地方政府甚至通過倒推投資商的收益率，計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈降價(jià)帶來的溢價(jià)空間，來制訂當(dāng)?shù)氐?ldquo;產(chǎn)業(yè)配套”標(biāo)準(zhǔn)。光伏們根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，云南、河南、四川、安徽、湖南、廣西、重慶、貴州、山東等地的部分市縣均有對整縣光伏開發(fā)的額外要求，這幾乎成了“標(biāo)配”。

隨著進(jìn)入企業(yè)的增多，新能源開發(fā)競爭愈發(fā)激烈，資源稀缺加之僧多粥少不斷拉高了新能源的溢價(jià)空間，這也是導(dǎo)致新能源非技術(shù)成本不降反增的主要原因。

這種愈演愈烈的地方政府與新能源發(fā)展“爭利”，在潮水退去之后，很難是“雙贏”的局面。

公共建筑分布式開發(fā)，模式創(chuàng)新要怎么搞？

對特許經(jīng)營權(quán)模式，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎直言不諱地表示：很難推進(jìn)下去，“因?yàn)檎皇墙o了光伏企業(yè)開發(fā)權(quán)，每一個公共建筑都有所屬機(jī)構(gòu)，地方政府很難將各方協(xié)調(diào)到位。”

集中招標(biāo)的屋頂資源，涉及到很多家單位，開發(fā)建設(shè)需要每一個屋頂單位的支持配合。但很明顯各個單位不會很積極，轉(zhuǎn)讓費(fèi)政府財(cái)政拿走了，跟這家單位沒有關(guān)系，但建設(shè)的時(shí)候破壞了防水、破壞了景觀，受損的是這家單位。

針對這個問題，在廣東興寧市的做法是專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專注于“統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏資源特許經(jīng)營項(xiàng)目工作”。小組組長由市委常委、副市長劉東峰擔(dān)任，小組成員中包含了13個市屬行政機(jī)構(gòu)的一把手，以及興寧所轄全部3個街道辦、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手。興寧是為數(shù)不多讓中標(biāo)企業(yè)感覺有保障的，其他更多市縣并沒有明確的執(zhí)行落地機(jī)制。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏累計(jì)并網(wǎng)容量47000.2萬千瓦，其中分布式光伏19822.8萬kW。據(jù)測算到2050年，分布式光伏裝機(jī)將超過20億kW，尚有9倍的增長空間。

分布式的大發(fā)展，需要將大量沉淀的公共屋頂資源激活起來，這離不開各地政府的積極參與。特許經(jīng)營，雖然有所爭議，但也算是一種有益嘗試，根本上是在向“市場化”靠近了，至少要比之前企業(yè)想開發(fā)找不到人的狀況有所進(jìn)步。

公共建筑分布式開發(fā)，需要在特許經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，探索出行之有效的商業(yè)模式。

譽(yù)江華表示，在分布式光伏中，無論是哪種模式，都要注意三點(diǎn)：

一是平衡各方利益。無論是光伏企業(yè)、屋頂?shù)臉I(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)，都是分布式光伏發(fā)展中的重要參與方，哪一方消極對待，都會阻礙分布式光伏的發(fā)展。

二是深化“市場化”。市場化的競爭可以提高項(xiàng)目質(zhì)量、降低成本。“分布式光伏的推進(jìn)，地方政府需要考慮，如何細(xì)化規(guī)則，以便納入更多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)參與競爭。民營企業(yè)的市場化優(yōu)勢，可以為屋頂光伏帶來更多可能性。”

三是要讓商業(yè)模式服務(wù)于光伏發(fā)電本身。無論選擇何種模式，都是為了讓光伏發(fā)揮出自身的最大價(jià)值。拘泥于某種模式，很可能就會忽略了“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“特許經(jīng)營模式存在爭議，不是壞事。至少向其他探討未來分布式光伏運(yùn)營模式的省市，提供了一個良好的嘗試樣板。更多的探索與政策創(chuàng)新，還在后面。”譽(yù)江華說道。

原標(biāo)題： “特許經(jīng)營”模式引爭議，屋頂光伏模式創(chuàng)新到底要怎么搞？