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當(dāng)他公司的業(yè)務(wù)推進(jìn)到南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)時(shí)，突然遭到城管部門(mén)的一紙禁令。當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)表示，光伏發(fā)電項(xiàng)目由于要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過(guò)了規(guī)定的2.2米，屬于違章搭建，責(zé)令限期拆除。
王紅平疑惑，一個(gè)省市發(fā)改委和能源局大力推廣的民生項(xiàng)目，為何在石埠鎮(zhèn)成了“違章”？事后，王紅平才了解到，城管部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)定硅晶板框架設(shè)備為“建筑物”，而發(fā)改委在審批時(shí)則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”。正是對(duì)硅晶板框架定性上的分歧，導(dǎo)致這一項(xiàng)目在石埠鎮(zhèn)遲遲無(wú)法展開(kāi)。這一情形，讓王紅平等人不知所措。
光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣時(shí)遇阻
7月18日上午，炎熱的天氣炙烤著南昌，新建區(qū)石埠鎮(zhèn)的王紅平爬上一家住戶的屋頂，衣服被汗水濕透。
這戶人家是王紅平的客戶，屋頂上架設(shè)的是一排用不銹鋼框架支撐的硅晶板。這套設(shè)備可以利用太陽(yáng)能進(jìn)行發(fā)電，屬于南昌市發(fā)改委支持的千家屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。
據(jù)了解，光伏發(fā)電項(xiàng)目自2013年起進(jìn)入南昌市，由于其利用太陽(yáng)能進(jìn)行節(jié)能減排的特性，得到了發(fā)改委和能源局的支持和推廣。2014年，國(guó)家能源局下發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，全方位推廣分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用。
2014年9月19日，南昌市人民政府辦公廳也印發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)南昌市光伏發(fā)電應(yīng)用工作實(shí)施意見(jiàn)的通知。
正是瞅準(zhǔn)了這一商機(jī)，2015年8月份，原是駕校教練的王紅平才和幾個(gè)朋友合伙成立了江西紅正祥能源技術(shù)有限公司，并成為南昌市發(fā)改委指定的千家屋頂光伏發(fā)電示范工程的十家服務(wù)商之一。
“雖然有資質(zhì)，但服務(wù)商眾多，公司將主要業(yè)務(wù)對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村市場(chǎng)。”據(jù)王紅平介紹，公司在各個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村都有布點(diǎn)，業(yè)務(wù)量不錯(cuò)。今年年初，王紅平與合伙人便將目光盯準(zhǔn)了新建區(qū)石埠鎮(zhèn)。
“光伏發(fā)電最大的好處就是能為老百姓節(jié)省電費(fèi)，用硅晶板吸收太陽(yáng)能來(lái)發(fā)電，如果陽(yáng)光充足，還能將電賣(mài)給供電部門(mén)。”王紅平又表示，這樣的設(shè)備成本比較高，安裝需要5萬(wàn)元左右，其中政府會(huì)給予每戶最多1.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。“也就是說(shuō)，農(nóng)戶要出3.5萬(wàn)元左右，但是每年多發(fā)出來(lái)的電可以賣(mài)給供電部門(mén)，3年左右可以回本，之后用電不但不要花錢(qián)還能賺錢(qián)。”
經(jīng)過(guò)半年的努力，王紅平等人終于將光伏發(fā)電的觀念逐漸推廣開(kāi)來(lái)，業(yè)務(wù)量開(kāi)始增多。“一兩個(gè)月就安裝了七八戶，還有很多村民向我們提出了申請(qǐng)。”
公司業(yè)務(wù)逐漸步入正軌，王紅平也讓親戚朋友們刮目相看。沒(méi)想到的是，城管部門(mén)突然口頭通知已經(jīng)安裝了光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，稱這些設(shè)備都屬于違章搭建，要限期拆除。
城管：超過(guò)2.2米高度屬違建須拆除
“我不理解，省、市都支持的項(xiàng)目，怎么就違章了。”7月18日，王紅平在石埠鎮(zhèn)的客戶家中進(jìn)行測(cè)量。他認(rèn)為，這些硅晶板完全符合設(shè)計(jì)上的要求，也不破壞房屋整體性，而且這個(gè)光伏發(fā)電的項(xiàng)目和城管沒(méi)什么關(guān)系。
2013年，《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》規(guī)定，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。
2014年，江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引發(fā)加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工程方案的通知》中明確要求，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批工作。原文指出：“分布式光伏發(fā)電和獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目，均由設(shè)區(qū)市能源局管理部門(mén)備案管理，發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、電力公司對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審核，不再安排其他審批程序。”
同年，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)南昌市光伏發(fā)電應(yīng)用工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》也提出，市城管委、市縣區(qū)房管局負(fù)責(zé)協(xié)助推動(dòng)全市居民光伏示范工程實(shí)施。
王紅平表示，從國(guó)家到省里再到市里，沒(méi)有任何文件規(guī)定光伏發(fā)電工程要經(jīng)過(guò)城管部門(mén)審批，涉及城管的，要求其協(xié)助推動(dòng)。“城管部門(mén)如此執(zhí)法，有什么依據(jù)？問(wèn)題又出在哪里？”
7月19日，新建區(qū)石埠鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)程應(yīng)洪表示，對(duì)于拆除光伏發(fā)電設(shè)備也很無(wú)奈。“光伏發(fā)電是一項(xiàng)利民的工程，但安裝的住戶都在重點(diǎn)管控區(qū)域，而設(shè)備的安裝確實(shí)又高過(guò)了這條路段規(guī)定的2.2米。”他告訴記者，由于硅晶板框架是一個(gè)斜坡結(jié)構(gòu)，下面是用不銹鋼框架搭起來(lái)的，一旦超過(guò)2.2米，下面便會(huì)形成一個(gè)面積。“早先鎮(zhèn)里根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定屋頂?shù)母綄俳ㄖ坏贸^(guò)2.2米，所以這樣設(shè)置已經(jīng)違規(guī)。”
程應(yīng)洪還透露，正是因?yàn)樾逼滦纬傻拿娣e，有部分用戶利用這個(gè)設(shè)備私自圍擋鐵皮，搭了一個(gè)小房間，“所以我們認(rèn)為，這樣的做法是違章搭建的行為”。
記者了解到，該用戶已經(jīng)自行將圍擋鐵皮拆除了，但城管部門(mén)還是口頭要求所有用戶的光伏發(fā)電設(shè)備不得超高。“目前，石埠鎮(zhèn)的光伏發(fā)電用戶有七八戶，并且全都超高，萬(wàn)一大家都在光伏發(fā)電設(shè)備下面搭建呢？”程應(yīng)洪表示，光伏發(fā)電設(shè)備沒(méi)有文件規(guī)定其高度和面積應(yīng)該是多少。“在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我們可以認(rèn)定其一旦超過(guò)2.2米的高度，便會(huì)將其拆除。”
發(fā)改委：光伏發(fā)電是設(shè)備而非建筑物
可對(duì)于程應(yīng)洪的說(shuō)法，王紅平表示比較委屈。
王紅平認(rèn)為，不是他們故意設(shè)置超過(guò)2.2米，而是因?yàn)橛行┑胤降陌惭b必須按照其實(shí)際地形情況。“地形不同，采光不同，安裝的高度也不同。”
王紅平解釋說(shuō)，由于部分農(nóng)村的房屋間距比較近，如果不設(shè)置得高一點(diǎn)，硅晶板會(huì)被附近的房屋遮擋住，根本采集不到陽(yáng)光。“那么這樣安裝下來(lái)，發(fā)不了多少電，浪費(fèi)老百姓的錢(qián)和政府補(bǔ)貼。”
王紅平告訴記者，部分用戶家中由于地形原因確實(shí)超過(guò)了2.2米，但這是沒(méi)有辦法避免的。
記者通過(guò)查詢了解到，目前并沒(méi)有相關(guān)文件對(duì)光伏發(fā)電設(shè)備的高度進(jìn)行規(guī)定。
對(duì)此，新建區(qū)發(fā)改委副主任肖燦生認(rèn)為，由于光伏發(fā)電是一項(xiàng)新興事物，國(guó)家大力推廣，也不可能對(duì)光伏發(fā)電設(shè)備的高度進(jìn)行規(guī)定。“因?yàn)槊總€(gè)地方實(shí)際情況不一樣。”他認(rèn)為，歸根結(jié)底還是對(duì)光伏發(fā)電設(shè)備性質(zhì)的問(wèn)題難以認(rèn)定。
程應(yīng)洪向記者透露，執(zhí)法的依據(jù)是按照違章建筑的標(biāo)準(zhǔn)，城管部門(mén)認(rèn)為光伏發(fā)電設(shè)備是“建筑物”。
“我們?cè)趯徟鷷r(shí)認(rèn)為，光伏發(fā)電不是建筑物，而是一種附屬設(shè)備，就像空調(diào)外機(jī)一樣。”肖燦生表示，光伏發(fā)電設(shè)備都是由框架結(jié)構(gòu)搭起來(lái)的，不能因?yàn)閭€(gè)人行為，就認(rèn)定光伏發(fā)電設(shè)備全部都屬于建筑。“就算形成了一個(gè)面積，也根本沒(méi)辦法住人，也沒(méi)辦法做其他用途。”肖燦生認(rèn)為，光伏發(fā)電設(shè)備不屬于建筑物，建設(shè)和審批完全不需要參照城管部門(mén)的要求。“當(dāng)然，也不能無(wú)限制增高。在審批和驗(yàn)收的時(shí)候，幾個(gè)部門(mén)都要進(jìn)行審核，不存在違章搭建的情況。”
因?yàn)閷傩缘姆制?，光伏發(fā)電工程在石埠鎮(zhèn)遲遲無(wú)法展開(kāi)。“申請(qǐng)的用戶每天都催我們?nèi)グ惭b，相關(guān)部門(mén)也催我們進(jìn)行驗(yàn)收。”王紅平表示，現(xiàn)在沒(méi)有城管部門(mén)的許可，他們根本不敢安裝。
“一些村民聽(tīng)說(shuō)要拆，也紛紛退了訂單。”
專家建議出臺(tái)細(xì)則從根源上解決
據(jù)記者了解，不僅是新建區(qū)石埠鎮(zhèn)，之前在南昌縣陽(yáng)澄湖東路澄湖春天小區(qū)也發(fā)生了類似的事件。根據(jù)媒體報(bào)道，一戶居民家中的光伏發(fā)電硅晶板設(shè)備被當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)強(qiáng)行拆除。城管部門(mén)給出的理由同樣是“光伏發(fā)電設(shè)備涉嫌違章搭建”。
在采訪中，肖燦生還透露，之前新建區(qū)的一個(gè)住宅小區(qū)內(nèi)的光伏發(fā)電設(shè)備，同樣遭到當(dāng)?shù)匚飿I(yè)的反對(duì)。“物業(yè)稱是為了保證小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和美觀，光伏發(fā)電設(shè)備破壞了小區(qū)樓房屋頂?shù)慕y(tǒng)一性。”為此物業(yè)要求住戶對(duì)光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行拆除。
同時(shí)，光伏發(fā)電設(shè)備也遭到部分百姓的質(zhì)疑，多數(shù)人認(rèn)為，城管部門(mén)應(yīng)該起到協(xié)調(diào)作用，對(duì)用戶進(jìn)行指導(dǎo)。“在最大限度上，讓設(shè)備既符合規(guī)定，又能有效發(fā)電。”
記者從江西省人民政府辦公廳相關(guān)文件中了解到，2015年，全省累計(jì)已經(jīng)安裝光伏發(fā)電設(shè)備一萬(wàn)余戶，目前南昌市已完成近千戶的安裝。
面對(duì)如此龐大的安裝量，到底這樣的問(wèn)題應(yīng)該如何解決呢？
7月19日，王紅平在新建區(qū)發(fā)改委咨詢之后，又聯(lián)系上程應(yīng)洪。但程應(yīng)洪表示，沒(méi)有相關(guān)文件，他們就按照建筑物的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。
肖燦生也表示，他們無(wú)權(quán)干涉城管部門(mén)的執(zhí)法。
江西省社會(huì)科學(xué)院研究員尹小健表示：“發(fā)改委嚴(yán)格按照上級(jí)精神，大力推廣節(jié)能減排的好項(xiàng)目，是一項(xiàng)利民的好事。而城管部門(mén)也嚴(yán)格按照管控路段的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，也無(wú)可厚非。
尹小健認(rèn)為，這個(gè)的問(wèn)題應(yīng)該從根源上解決。“相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定光伏發(fā)電設(shè)備到底是屬于什么性質(zhì)，到底安裝的時(shí)候高度應(yīng)該參照什么標(biāo)準(zhǔn)。”只有將光伏發(fā)電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，才能徹底解決這一問(wèn)題。“沒(méi)有規(guī)定，這樣的類似事件以后可能還會(huì)發(fā)生。”
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