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“十三五”裝機(jī)目標(biāo)或下調(diào)

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰也表示，上半年的形勢(shì)，一個(gè)字形容就是“熱”，甚至有過(guò)熱的跡象，希望行業(yè)是平穩(wěn)持續(xù)而不是忽高忽低的，行業(yè)過(guò)熱要保持清醒，近期幾個(gè)省都發(fā)文控制發(fā)展的節(jié)奏。根據(jù)“十三五”整體能源規(guī)劃，堅(jiān)持以“清潔低碳高效可持續(xù)發(fā)展”為基調(diào)，所以光伏發(fā)展的趨勢(shì)很明朗。但考慮到當(dāng)前的實(shí)際情況，無(wú)論是傳統(tǒng)能源還是可再生能源，“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)都將適當(dāng)調(diào)低。

“今年整體情況基本向好，呈現(xiàn)先緊后松的局面。”王勃華判斷，上半年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的火熱狀況始料未及，下半年在領(lǐng)跑者項(xiàng)目、2016年項(xiàng)目、扶貧和分布式項(xiàng)目帶動(dòng)下，仍有發(fā)展空間，預(yù)計(jì)全年光伏新增并網(wǎng)量有望達(dá)到30GW，仍將保持全球第一；而國(guó)外市場(chǎng)下半年則剛開(kāi)始發(fā)力，美國(guó)、印度市場(chǎng)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而日本和歐洲市場(chǎng)保持穩(wěn)定，新興光伏市場(chǎng)如非洲也逐步開(kāi)始冒頭。

但值得注意的是，上下游發(fā)展需注意節(jié)奏，否則又將陷入新一輪供需失衡。事實(shí)上，這一苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。因大企業(yè)自有產(chǎn)能的擴(kuò)充和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分中小企業(yè)缺乏規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，隨著下半年市場(chǎng)趨冷，重組、整合是趨勢(shì)，組件企業(yè)從數(shù)量上會(huì)降低。“兼并重組是必須面臨的。”工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長(zhǎng)王威偉表示，接下來(lái)將和相關(guān)部門合作，制定具體的企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

而在此之前，光伏“十三五”的裝機(jī)目標(biāo)是150GW。記者了解到，“十三五”期間光伏發(fā)展節(jié)奏將調(diào)整，先著力消化存量，再優(yōu)化發(fā)展增量。首要是逐步弱化大基地集中開(kāi)發(fā)模式，建立“三北”地區(qū)棄風(fēng)率和棄光率監(jiān)測(cè)預(yù)警考核機(jī)制，原則上棄風(fēng)棄光率超過(guò)10%的地區(qū)暫緩安排新增項(xiàng)目。力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

與此形成對(duì)比的是，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚(yú)塘及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新模式，擴(kuò)大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。

多省推領(lǐng)跑者計(jì)劃

在規(guī)模調(diào)低的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性配置也成為政策主要導(dǎo)向。事實(shí)上，從2015年以來(lái)，國(guó)家能源局開(kāi)始逐年提高光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與門檻，以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式的轉(zhuǎn)變。

其中一個(gè)措施就是每年安排專門的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，除了開(kāi)發(fā)商的實(shí)力之外，先進(jìn)技術(shù)(電池、組件)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是中標(biāo)的關(guān)鍵。按照要求，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別要達(dá)到16.5%和17%以上。

據(jù)了解，去年首個(gè)100MW示范基地落戶大同，今年6月底如期并網(wǎng)發(fā)電。而根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，今年光伏“領(lǐng)跑者”基地共有8個(gè)，規(guī)模被提升至5.5GW，占比超過(guò)全國(guó)年度光伏裝機(jī)總指標(biāo)的1/3。7月底前山西兩個(gè)領(lǐng)跑者基地、內(nèi)蒙古包頭領(lǐng)跑者基地要進(jìn)入競(jìng)標(biāo)程序，9月底前全部基地都要確定開(kāi)發(fā)主體。

“有了第一期的成功經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)今年光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目會(huì)推行得更為順利。”王勃華表示，“ 光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”將繼續(xù)進(jìn)一步拉動(dòng)高效電池市場(chǎng)需求。

更重要的是，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃已自主擴(kuò)展到省級(jí)層面。2015年12月8日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委出臺(tái)首個(gè)地方光伏新政，要求寧夏2016年所有光伏項(xiàng)目都必須符合“領(lǐng)跑者”計(jì)劃相應(yīng)的指標(biāo)。就在之后不到一周的時(shí)間里，光照資源豐厚的新疆提出了同樣的要求。新疆發(fā)改委發(fā)文稱，為確保準(zhǔn)東新能源基地裝備先進(jìn)化，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組件。

“領(lǐng)跑者基地不斷擴(kuò)大，很多地方都在積極規(guī)劃。要防止領(lǐng)跑者基地成為變相超規(guī)模發(fā)展的渠道，避免成為地方招商引資的搖錢樹(shù)。希望領(lǐng)跑者基地能進(jìn)一步增加投資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，經(jīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本、體制機(jī)制創(chuàng)新的宏觀目標(biāo)。”邢翼騰稱。

江蘇省發(fā)改委在7月20日也下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展2016年度省光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃優(yōu)選工作的通知》，稱2016年安排30萬(wàn)千瓦普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模，實(shí)施省內(nèi)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。而內(nèi)蒙古近日下發(fā)《普通光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)組件轉(zhuǎn)換效率也提出明確要求。