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漫天黃沙、寸草不生、渺無人煙，這是內(nèi)蒙古沙漠戈壁的固有面貌。隨著新能源產(chǎn)業(yè)興起，昔日的荒涼之地如今正變得熱鬧喧囂起來，嗅覺敏銳的頭部企業(yè)紛紛涌入，投資千億元建設(shè)新能源；裝備制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所也紛至沓來，競相為資金和技術(shù)尋求用武之地，荒漠戈壁正成為炙手可熱的新能源開發(fā)寶地……

今年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強(qiáng)國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重。在這方面內(nèi)蒙古方向明確、路子對頭、前景很好，大有作為、大有前途。

一場能源革命帶來了新發(fā)展賽道，內(nèi)蒙古探索出了什么路子，有哪些作為，將貢獻(xiàn)怎樣的智慧？本報記者進(jìn)行了實(shí)地走訪。

新的投資熱，增長第一動力

無垠沙漠深處，一塊塊光伏板架設(shè)起來，串成排、連成片，在光照下泛著粼粼波光，猶如漫漫黃沙上長出一片藍(lán)色的海洋。廣袤草原之上，一臺臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)巍然林立，近百米長的葉片呼嘯轉(zhuǎn)動，構(gòu)成草原上甚為壯觀的景象。

穿梭在內(nèi)蒙古大地，很多人會被這樣的“風(fēng)光”大場面所震撼。“雙碳”目標(biāo)下，我國正經(jīng)歷一場能源革命，新能源正走上歷史舞臺，成為能源領(lǐng)域的新主角。作為國家重要的能源基地，內(nèi)蒙古成為新能源大開發(fā)的前沿陣地。

全國最大光伏治沙項目、全球單體最大陸上風(fēng)電項目、全球首個產(chǎn)氫萬噸級風(fēng)光制氫項目、全球最大規(guī)模“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地……從投資幾十億元到近千億元，當(dāng)前內(nèi)蒙古正不斷刷新新能源開發(fā)規(guī)模紀(jì)錄。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局的數(shù)據(jù)，2023年全自治區(qū)將完成新能源投資3000億元，接近全國五分之一，在建和擬建新能源規(guī)模超過1.5億千瓦，約占全國三分之一。其中，庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠地區(qū)4個、總規(guī)模4800萬千瓦大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)已全面啟動。

在一大批國家級、世界級新能源項目落地的同時，內(nèi)蒙古的新能源裝備制造業(yè)也在齊頭并進(jìn)。在老工業(yè)城市包頭，光伏硅產(chǎn)業(yè)迅速成勢，短短幾年就吸引協(xié)鑫、通威、大全、特變等40多家光伏企業(yè)落戶，成為多晶硅料和單晶拉棒切片產(chǎn)能全國最大的城市，全力打造“世界綠色硅都”。作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通遼市的風(fēng)電裝備制造異軍突起，目前已有5家風(fēng)電整機(jī)和零配件企業(yè)入駐，逐步構(gòu)建起完備的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。能源強(qiáng)市鄂爾多斯，大力培育風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)鏈，以綠電制綠氫，用風(fēng)光換煤炭，比如寶豐能源啟動建設(shè)全球首個綠氫替代煤制氫生產(chǎn)烯烴項目，遠(yuǎn)景集團(tuán)在鄂爾多斯建起全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園，全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在孕育。

今年自治區(qū)的裝備制造投資考察和簽約活動也尤其密集，7月中旬召開了2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（內(nèi)蒙古），來自政、企、協(xié)、研等領(lǐng)域的1600人相聚，熱烈討論內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，現(xiàn)場簽約160個大項目、總額4500多億元。近期，法國電力、米其林、空氣產(chǎn)品等45家跨國公司走進(jìn)內(nèi)蒙古，法電優(yōu)能（北京）投資有限公司首席執(zhí)行官杜文對內(nèi)蒙古的新能源印象尤為深刻，“我們非常有興趣在新能源方面進(jìn)行合作”。

“‘雙碳’背景下，內(nèi)蒙古搶抓機(jī)遇，新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)，當(dāng)下正迎來新一輪密集、洶涌的投資熱潮。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任龔明珠說。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長34.5％，高于全國平均水平30.7個百分點(diǎn)，增速位居全國第二、冠絕西北；其中新能源投資起勢猛、上得快，同比增長114％，拉動全部投資增速24.8個百分點(diǎn)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長第一動力。

新的吸引力，一場“雙向奔赴”

內(nèi)蒙古究竟有何“魔力”，引來如此海量投資熱潮？

“頭上有風(fēng)光，腳下有煤炭，手中有電網(wǎng)。”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁定義的內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“魔力球”。所謂頭上有風(fēng)光，是指擁有全國一半以上的風(fēng)能資源和超五分之一的太陽能資源。所謂腳下有煤炭，是指煤電裝機(jī)總規(guī)模已超過1億千瓦，居全國第二，可充分利用火電調(diào)節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模高比例使用。所謂手中有電網(wǎng)，是指擁有獨(dú)立的蒙西電網(wǎng)，能在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面先行先試，為全國能源綠色革命探路子。

“富集的風(fēng)光資源，疊加廣闊的開發(fā)區(qū)域”，則是前來投資的企業(yè)家給出的答案。風(fēng)光發(fā)電能量密度低，需要占用大量土地，內(nèi)蒙古擁有大片沙漠、戈壁和荒灘，適合建造集中式光伏電站和風(fēng)電場，正好可以用空間換能量。據(jù)測算，內(nèi)蒙古風(fēng)光資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)108億千瓦，相當(dāng)于480個三峽電站，是當(dāng)前全國總發(fā)電裝機(jī)容量的4倍。“內(nèi)蒙古是我國新能源資源稟賦最好的地區(qū)之一，華能北方公司正是乘著內(nèi)蒙古能源大發(fā)展的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了從火電為主向綠色能源的轉(zhuǎn)變。”華能北方公司董事長陳炳華表示。三峽能源公司把內(nèi)蒙古作為戰(zhàn)略區(qū)域，先后在庫布其沙漠建設(shè)光伏治沙、“沙戈荒”新能源大基地、烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲”、納日松光伏制氫等多個創(chuàng)新型“首臺套”項目，總裝機(jī)超過2000萬千瓦。“‘十四五’期間，我們將在內(nèi)蒙古再建一個‘塞上三峽’。”三峽能源公司總經(jīng)理張龍說。

營商環(huán)境優(yōu)、發(fā)展前景好，給足了企業(yè)家投資落地的信心。內(nèi)蒙古把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，千方百計把項目布局與產(chǎn)業(yè)配套、要素保障等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶、優(yōu)好項目落地。盯住世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、制造業(yè)500強(qiáng)，從自治區(qū)到盟市、旗縣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一馬當(dāng)先”帶頭招商，拉項目、進(jìn)企業(yè)，招商簽約會隔三差五召開。“只有做好營商環(huán)境后半篇文章，才能讓投資者不僅愿意來，而且留得住、發(fā)展好。”伊金霍洛旗旗長吳云介紹，當(dāng)?shù)貜?ldquo;保姆式”服務(wù)、打造標(biāo)準(zhǔn)地、代建廠房、注入發(fā)展基金等方面，全力支持企業(yè)扎根發(fā)展，吸引了遠(yuǎn)景、隆基、上汽等頭部企業(yè)紛紛落戶。達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗是內(nèi)蒙古比較偏遠(yuǎn)的旗縣，過去招個項目要費(fèi)九牛二虎之力。旗長石鐘琴說，這兩年三峽、華電、天潤等大型企業(yè)主動來投資建設(shè)新能源項目，目前已建設(shè)新能源規(guī)模449萬千瓦，爭取到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超1500萬千瓦。“作為一家外向型、科技型企業(yè)，我總會被人問‘你們?yōu)槭裁匆?nèi)蒙古’。”遠(yuǎn)景北方科技有限公司副總經(jīng)理胡佳錚解釋，“內(nèi)蒙古不僅具備資源、土地、綠電等多重優(yōu)勢，還把企業(yè)家當(dāng)成‘自家人’，堅定了我們的投資信心。”

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測，龐大的新能源建設(shè)需求將帶動上游原材料、中游裝備制造、下游運(yùn)維服務(wù)的市場增長，將為內(nèi)蒙古至少貢獻(xiàn)萬億元以上的產(chǎn)值。因為看好這片藍(lán)海，資金和技術(shù)也在爭相涌入。遠(yuǎn)景科技集團(tuán)前期已在內(nèi)蒙古投資100億元，今年還將投資建設(shè)風(fēng)電裝備、儲能電池、綠電制氫、新型智慧電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色“新工業(yè)”體系。中國建設(shè)銀行、交通銀行等國有大行主動與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十四五”期間將為內(nèi)蒙古注入萬億元金融活水。“頭部企業(yè)敢投資，銀行也樂于授信。”中國建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長鄭雅民說。上海交通大學(xué)不遠(yuǎn)千里，與內(nèi)蒙古共同打造上交大內(nèi)蒙古研究院。北大鄂爾多斯能源研究院、浙江大學(xué)―包頭硅材料聯(lián)合研究中心等先后揭牌，合作層級和深度都很罕見。

新的打法，確保“熱而有序”

“推進(jìn)新能源建設(shè)必須把握開發(fā)布局和節(jié)奏的問題，不能只注重速度和規(guī)模、忽視質(zhì)量和效益。”“新能源建設(shè)不是最終目的，讓新能源建設(shè)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展才是目的。”內(nèi)蒙古自治區(qū)主席王莉霞說，從一開始自治區(qū)就找準(zhǔn)新能源發(fā)展思路，在新能源發(fā)展打法上推出了“一蝦多吃”的杠桿模式，即借助新能源大規(guī)模開發(fā)，全面撬動裝備制造業(yè)、能源總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展，并輔以制度靠前建設(shè)。這套新打法，深刻汲取傳統(tǒng)能源開發(fā)建設(shè)的教訓(xùn)，直擊當(dāng)下新能源發(fā)展中的新問題，開啟了資源開發(fā)的新理念、新模式。

撬動裝備制造。新能源開發(fā)表面“風(fēng)光”，實(shí)際上卻不能像煤炭、原油、天然氣那樣獲得礦業(yè)權(quán)出讓和資源稅的收益，農(nóng)牧民靠土地出讓或租賃可獲得少量一次性收益，資源開發(fā)的整體效益不高。因此在新能源發(fā)展中，內(nèi)蒙古堅決丟掉簡單發(fā)電賣電的資源開發(fā)模式，堅持系統(tǒng)觀念、鏈?zhǔn)剿季S，借助新能源開發(fā)的龐大市場需求，撬動新能源裝備制造業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動地區(qū)持續(xù)長久發(fā)展。截至目前，呼包鄂風(fēng)光氫儲裝備制造基地建設(shè)已初具規(guī)模，到今年底可形成風(fēng)電裝備整建制配套能力2000萬千瓦，光伏組件供給能力5000萬千瓦，制氫設(shè)備產(chǎn)能達(dá)到250臺套，儲能裝備生產(chǎn)能力滿足100萬千瓦時裝機(jī)需求。屆時，新能源領(lǐng)域有望再造一個“工業(yè)內(nèi)蒙古”。

打造總部經(jīng)濟(jì)。以前大批企業(yè)到內(nèi)蒙古投資多是看重當(dāng)?shù)刎S富低廉的資源，把內(nèi)蒙古當(dāng)成“制造車間”，總部都在區(qū)外，對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限。鑒于此，內(nèi)蒙古自治區(qū)借助新能源規(guī)模壯大帶來的市場機(jī)會和研發(fā)需求，積極吸引能源企業(yè)將功能總部、研發(fā)總部、區(qū)域總部遷至當(dāng)?shù)兀蛟炷茉纯偛拷?jīng)濟(jì)。目前已有26家央企與規(guī)上企業(yè)在這里完成“分改子”，4家央企新能源總部或子公司在呼和浩特落戶。

發(fā)展區(qū)屬國企。推進(jìn)新能源建設(shè)，在認(rèn)真思謀如何為國家作出更大貢獻(xiàn)、保障國家能源安全的同時，還應(yīng)當(dāng)為全區(qū)2400多萬人民的利益著想，為子孫后代攢下更多“家底”。借助新能源大開發(fā)的東風(fēng)，自治區(qū)著力培育壯大內(nèi)蒙古能源集團(tuán)，打造能源國企新標(biāo)桿，旗幟鮮明地支持區(qū)屬企業(yè)在項目建設(shè)、裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等方面深度參與資源開發(fā)，最大限度獲取收益。“我們把大力發(fā)展新能源作為企業(yè)的‘頭號工程’。”內(nèi)蒙古能源集團(tuán)董事長何雨春說，公司成立不到兩年，新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2284萬千瓦，是公司重組之初的12倍，接下來集團(tuán)將帶著落實(shí)內(nèi)蒙古能源發(fā)展戰(zhàn)略的使命，不斷做優(yōu)做大做強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)大熱的另一面，往往有產(chǎn)能過剩、發(fā)展泡沫和尋租腐敗等風(fēng)險。為確保這輪投資熱潮“熱而有序”，除了這套新打法，內(nèi)蒙古還把制度靠前建設(shè)，未雨綢繆完善新能源監(jiān)管制度。

“過去一個時期，因制度不完善、過程不規(guī)范、操作不透明等，能源資源開發(fā)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任劉占波表示，紀(jì)檢部門深入分析涉煤腐敗發(fā)案規(guī)律，深化以案促改、以案促建、以案促治，推動自治區(qū)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策要求和自治區(qū)推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，明確大基地外送主要依靠大型能源企業(yè)牽頭建設(shè)，區(qū)內(nèi)保障性并網(wǎng)項目由自治區(qū)統(tǒng)籌安排，市場化并網(wǎng)項目主要考慮新增負(fù)荷產(chǎn)業(yè)綠電需求等開發(fā)規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、優(yōu)化治理，堅決遏制歪風(fēng)邪氣，內(nèi)蒙古新能源資源開發(fā)和管理工作更加規(guī)范、更加有序、更加透明。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)，將投資熱持續(xù)下去

風(fēng)光新能源發(fā)電具有波動性、隨機(jī)性和間歇性，又遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，這就導(dǎo)致新能源發(fā)電在時間和空間維度上都難以適應(yīng)人類需求，并網(wǎng)、消納等難點(diǎn)能否順利破解決定了新能源的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，也是內(nèi)蒙古地區(qū)將一時投資熱轉(zhuǎn)化為持久發(fā)展動能的關(guān)鍵所在。

內(nèi)蒙古提出的解決思路是適度超前建設(shè)堅強(qiáng)智能靈活電網(wǎng)，把主網(wǎng)“建粗”，把配網(wǎng)“建密”，把電力調(diào)控和服務(wù)能力“建強(qiáng)”，滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要。圍繞新增負(fù)荷構(gòu)建層次分明的新能源消納體系，除外送保供、區(qū)內(nèi)保障性消納這兩種傳統(tǒng)渠道外，重點(diǎn)推進(jìn)市場化消納和風(fēng)光制綠氫。

在市場化消納方面，內(nèi)蒙古率先實(shí)施了源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光制氫、園區(qū)綠色供電等6類新能源應(yīng)用場景，只要有新增負(fù)荷，又不占用電網(wǎng)調(diào)峰資源，符合每個場景的準(zhǔn)入條件，就可以建設(shè)市場化消納新能源項目。截至目前，全區(qū)已批復(fù)實(shí)施了市場化消納新能源項目157個，總裝機(jī)規(guī)模4200萬千瓦，催生了一批綠色低碳數(shù)據(jù)中心、零碳產(chǎn)業(yè)園，同時吸引了東南部一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的落地。

氫能被稱為21世紀(jì)的終極能源。將綠電制成綠氫，實(shí)現(xiàn)綠電轉(zhuǎn)化，可廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。今年是內(nèi)蒙古的“綠氫元年”，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已批復(fù)在建和擬建風(fēng)光制氫項目80個、綠氫規(guī)模約100萬噸，其中內(nèi)蒙古批復(fù)實(shí)施30個項目、綠氫規(guī)模52萬噸，占了全國的一半。

內(nèi)蒙古敢大力發(fā)展風(fēng)光制氫項目，還在于當(dāng)?shù)刎S富的應(yīng)用場景。鄂爾多斯、烏海和包頭在化工、冶金等行業(yè)年需氫氣700萬噸；全區(qū)重型柴油機(jī)車、礦用重型卡車超過100萬輛，氫燃料電池汽車替代空間巨大；區(qū)外對內(nèi)蒙古綠氫需求巨大，目前內(nèi)蒙古正規(guī)劃設(shè)計以鄂呼包烏為核心、面向華北和西北的輸氫管網(wǎng)，輸氫設(shè)計能力超過600萬噸／年。此外氫能還有很多創(chuàng)新應(yīng)用可能，特別是隨著碳關(guān)稅實(shí)施和綠色經(jīng)濟(jì)成為共識后，傳統(tǒng)煤基產(chǎn)業(yè)碳減排壓力巨大，氫將被視為最佳替代原料廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。例如用綠氫制甲醇、高端煤油、汽油等，在傳統(tǒng)煤化工和石油化工之外，開辟全新的綠色化工應(yīng)用新場景。

面向未來，內(nèi)蒙古選擇將新能源的更多想象空間留給了氫能，提出打造“北疆綠氫城”的新名片，計劃到2025年初步形成國內(nèi)領(lǐng)先的氫能制取、儲運(yùn)和應(yīng)用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地。

“氫能豐富的應(yīng)用場景，能大量消納新增綠電，是解決新能源消納難題的未來方向。”液化空氣（中國）投資有限公司中國區(qū)氫能事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳星說，內(nèi)蒙古氫能來源廣泛，隨著氫能應(yīng)用場景的不斷拓展，氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿o限。

回望歷史，每一次能源革命背后都帶來了工業(yè)革命。在“雙碳”目標(biāo)下，大西北正成為我國能源革命的示范前沿和重要陣地。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，對內(nèi)蒙古來說，這輪新能源投資熱是一次換道超越，是地區(qū)工業(yè)體系快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，作為全國重要的能源基地，內(nèi)蒙古的能源革命不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，還將對全國達(dá)成“雙碳”目標(biāo)和建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供內(nèi)蒙古樣本。

原標(biāo)題："風(fēng)光"這邊獨(dú)好 ――內(nèi)蒙古新能源市場觀察