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2023年3月，《國家能源局綜合司關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)，標(biāo)志著我國光熱發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的新階段。文件明確，力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。然而，這樣的發(fā)展目標(biāo)要真正落實(shí)，尚需要對項(xiàng)目開發(fā)模式和上網(wǎng)電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行深入研究和探討。

一、目前我國光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式

（一）第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目

我國在“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中明確提出，2015年實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦。2012年2月，國家能源局新能源和可再生能源司開始啟動(dòng)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的相關(guān)工作，并委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開展光熱發(fā)電廠址普查工作，委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)研究提出光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的技術(shù)要求和實(shí)施方案，當(dāng)年9月兩家機(jī)構(gòu)完成了上述兩項(xiàng)工作并上報(bào)國家能源局。隨后，國家發(fā)展改革委價(jià)格司與國家能源局開展了光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)研究工作。2015年9月，《國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》印發(fā)，要求各省級能源主管部門按照相關(guān)要求組織示范項(xiàng)目申報(bào)。

2016年8月，《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》發(fā)布，明確了光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。2016年9月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，明確了20個(gè)項(xiàng)目為第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為134.9萬千瓦。截至2021年底，我國已經(jīng)投運(yùn)光熱發(fā)電項(xiàng)目9個(gè)，總裝機(jī)容量550兆瓦。光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)促進(jìn)了我國光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備和材料的國產(chǎn)化率已超過95%。

（二）后續(xù)光熱發(fā)電項(xiàng)目

2020年初，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確，2021年12月31日以后新增的光熱發(fā)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。隨后，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，2021年起，新核準(zhǔn)的光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖墐r(jià)格主管部門制定，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。該文件雖然將光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)權(quán)授予了省級地方政府，但明確規(guī)定電網(wǎng)公司按照當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)支付，高出當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)的部分無法向后傳導(dǎo)。光熱發(fā)電幾乎都分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政根本沒有能力對其進(jìn)行補(bǔ)貼。此后，光熱發(fā)電市場需求受到抑制。

隨著我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)比重不斷提高，電力系統(tǒng)對儲(chǔ)能和調(diào)峰的需求愈加迫切。2021年2月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，隨后國家能源局發(fā)布的《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)工作方案的通知》明確，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強(qiáng)調(diào)節(jié)性能水電站、儲(chǔ)熱型光熱電站、儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)節(jié)能力，匯集新能源電力，積極推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)”一體化。

在上述政策出臺(tái)后，具有光熱發(fā)電資源的省份將光熱發(fā)電與光伏或風(fēng)電打捆，采用多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)模式，通過風(fēng)電和光伏發(fā)電的利潤空間來彌補(bǔ)光熱發(fā)電的虧損。在缺乏光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，這樣的開發(fā)模式對緩解光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈生存危機(jī)產(chǎn)生了積極作用。目前采用多能互補(bǔ)一體化建設(shè)模式，已開工建設(shè)或已列入地方開工計(jì)劃的光熱發(fā)電項(xiàng)目超過30個(gè)，總裝機(jī)容量超過3吉瓦。

2022年3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，“因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲(chǔ)熱型太陽能熱發(fā)電，推動(dòng)氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行”。

（三）目前光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式存在的問題

目前國內(nèi)開展的新能源基地建設(shè)模式，基本上沿用了多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目的模式，將新能源基地分解為若干個(gè)多能互補(bǔ)一體化建設(shè)項(xiàng)目。一體化項(xiàng)目中的光伏、風(fēng)電與儲(chǔ)能和光熱發(fā)電的容量配比，根據(jù)目前上網(wǎng)電價(jià)、按照滿足投資方的最低收益要求確定，因此，并沒有以輸出電力的優(yōu)良品質(zhì)為目標(biāo)開展深入系統(tǒng)研究，致使新能源基地輸出的電力品質(zhì)無法得到保證。

在多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目中，光熱發(fā)電按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電的基準(zhǔn)電價(jià)上網(wǎng)是虧損的，投資方為了達(dá)到合理的投資收益，只能大幅削減光熱發(fā)電投資，聚光集熱系統(tǒng)的容量大幅度縮減，導(dǎo)致光熱發(fā)電機(jī)組的發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)功能大打折扣，喪失了長時(shí)儲(chǔ)能的技術(shù)優(yōu)勢（很多光熱發(fā)電機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)僅為1300小時(shí)，扣除檢修25天后的全年日平均利用小時(shí)數(shù)僅3.8小時(shí)）。

此外，在新能源基地的運(yùn)行調(diào)度方面，對于光熱發(fā)電這樣的靈活調(diào)節(jié)電源，由系統(tǒng)調(diào)度直接調(diào)用，才能更好地發(fā)揮起調(diào)節(jié)作用，保障新能源基地整體外送電力的質(zhì)量。

二、國際上光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式

在國際市場中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家對于電源項(xiàng)目的開發(fā)通常采用公開招標(biāo)的方式。首先由相關(guān)管理單位或電網(wǎng)公司委托咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，提出明確的技術(shù)要求和評標(biāo)準(zhǔn)則。電源開發(fā)商則根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行投標(biāo)，在滿足技術(shù)要求的前提下，上網(wǎng)電價(jià)最低的項(xiàng)目中標(biāo)，并與電網(wǎng)公司或相關(guān)管理單位簽訂長期購電協(xié)議（PPA）。為了使上網(wǎng)電價(jià)充分體現(xiàn)電力市場的供求關(guān)系，通常會(huì)根據(jù)項(xiàng)目所在電力系統(tǒng)的負(fù)荷特性，將峰谷分時(shí)銷售電價(jià)的模式傳導(dǎo)至上網(wǎng)端，即每天24小時(shí)劃分為不同的時(shí)段執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價(jià)系數(shù)，不同季節(jié)，可以有不同的時(shí)段劃分。這樣的上網(wǎng)電價(jià)系數(shù)和對應(yīng)的時(shí)段要放入招標(biāo)文件中，電源開發(fā)商會(huì)根據(jù)這樣的采購模式，研究確定電站內(nèi)的工藝系統(tǒng)配置，使其最大程度適應(yīng)電力系統(tǒng)需求，并盡可能使基礎(chǔ)上網(wǎng)電價(jià)最低，增大中標(biāo)的概率。下面列出幾個(gè)項(xiàng)目的實(shí)例。

（一）南非

南非將每天分為三個(gè)時(shí)段，平峰時(shí)段（12小時(shí)）、高峰時(shí)段（5小時(shí)）和低谷時(shí)段（7小時(shí)），在平峰時(shí)段光熱發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)系數(shù)為1，高峰時(shí)段為2.7，低谷時(shí)段為0。
（二）摩洛哥

摩洛哥將每天分為三個(gè)時(shí)段，平峰時(shí)段、高峰時(shí)段和低谷時(shí)段，平峰時(shí)段光熱發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)系數(shù)為0.85，在高峰時(shí)段為1，低谷時(shí)段為0。不同月份的時(shí)段劃分亦不相同。
（三）迪拜

我國某公司在迪拜總承包的光熱和光伏項(xiàng)目，光伏的上網(wǎng)電價(jià)為2.4美分/千瓦時(shí),光熱的上網(wǎng)電價(jià)分別為2.9美分/千瓦時(shí)（10:00—16:00）和9.2美分/千瓦時(shí)(16:00-10:00)。

采用市場競價(jià)方式確定電源項(xiàng)目的開發(fā)商和上網(wǎng)電價(jià)，有利于降低電力系統(tǒng)的電力采購成本，同時(shí)會(huì)激勵(lì)電源技術(shù)進(jìn)步；上網(wǎng)電價(jià)按照不同時(shí)段對應(yīng)不同的電價(jià)系數(shù)，可以激勵(lì)電源參與系統(tǒng)調(diào)峰的積極性，降低系統(tǒng)額外的調(diào)峰成本。這兩種做法值得國內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。

三、光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式

新能源基地與零散的新能源發(fā)電項(xiàng)目不同，其裝機(jī)規(guī)模超過千萬千瓦，并且要立足于自身解決調(diào)峰問題，不占用系統(tǒng)中原有的調(diào)節(jié)資源。光熱發(fā)電具有長時(shí)儲(chǔ)能和靈活調(diào)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢，但其發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)能力與光熱發(fā)電機(jī)組的系統(tǒng)配置密切相關(guān)，系統(tǒng)配置還與機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性緊密相連。因此，要使光熱發(fā)電機(jī)組在新能源基地中發(fā)揮應(yīng)有作用，電網(wǎng)公司和咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)電源結(jié)構(gòu)和電力輸出要求開展系統(tǒng)研究，根據(jù)系統(tǒng)的需要確定光熱發(fā)電機(jī)組的功能定位。光熱發(fā)電項(xiàng)目投資商要根據(jù)系統(tǒng)對光熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)要求，研究確定機(jī)組的系統(tǒng)配置。由于光熱發(fā)電系統(tǒng)存在不同的技術(shù)路線，即使按照同樣的機(jī)組功能，系統(tǒng)配置也有所不同，在經(jīng)濟(jì)性方面也存在差異。因此，通過公開競價(jià)招標(biāo)方式選擇開發(fā)商并確定上網(wǎng)電價(jià)，對降低光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)、促進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、營造市場公平競爭環(huán)境都大有益處。

光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)可根據(jù)所有投標(biāo)項(xiàng)目的平均上網(wǎng)電價(jià)確定，低于平均電價(jià)的項(xiàng)目中標(biāo)。若光熱發(fā)電裝機(jī)容量尚有缺額，則可以進(jìn)行第二輪招標(biāo)。第二輪招標(biāo)則以第一輪招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)為條件，通過綜合打分確定電源開發(fā)商，這樣可以使新能源基地的光熱發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行相同的上網(wǎng)電價(jià)。

四、光熱發(fā)電的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制

長期以來，我國確定各種電源的上網(wǎng)電價(jià)，采用的方法是按照一定的邊界條件，鎖定行業(yè)基準(zhǔn)投資收益，測算電源的上網(wǎng)電價(jià)，并由政府主管部門發(fā)文明確，全國遵照執(zhí)行。這一方式對保證投資方的收益、吸引電力項(xiàng)目的投資發(fā)揮了重要作用。然而，我國已全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)并處于能源轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。首先，上網(wǎng)電價(jià)測算的邊界條件不斷地變化，政府確定的電源上網(wǎng)電價(jià)不能及時(shí)調(diào)整。第二，這樣確定的上網(wǎng)電價(jià)并沒有通過市場競爭，不利于電力系統(tǒng)降低購電成本。第三，這樣確定的上網(wǎng)電價(jià)沒有體現(xiàn)供求關(guān)系，不利于電力系統(tǒng)降低調(diào)峰成本。在管理機(jī)制方面，對于已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)管理機(jī)制，則需要“破立并舉”。

已有研究成果表明，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，用電成本必定要提高，其他國家的現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)。電力用戶承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的用電成本增加，引發(fā)商品成本和居民生活成本增加，這是真實(shí)反映電力價(jià)值的結(jié)果。與此同時(shí)，用電價(jià)格的增長也會(huì)刺激電力用戶研發(fā)或應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，降低社會(huì)的能源消耗。因此，能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的電力成本增加，由電力用戶承擔(dān)是必然、唯一的途徑。地方政府也可以根據(jù)財(cái)政收支情況，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)困難的電力用戶進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。

綜上所述，電源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的市場化改革已刻不容緩。目前，部分省份已經(jīng)出臺(tái)了峰谷分時(shí)銷售電價(jià)政策，這充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格反映供求關(guān)系并對其進(jìn)行調(diào)控的功能，但仍需將這一模式向發(fā)電上網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)。

以新能源基地建設(shè)為契機(jī)，率先在新能源基地的電源端進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制市場化改革試點(diǎn)，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為以后在全國推廣起到示范作用。

原標(biāo)題：孫銳：光熱發(fā)電開發(fā)模式及電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制探討