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儲能技術可以說是新能源產(chǎn)業(yè)革命的核心，本文首先對儲能行業(yè)的監(jiān)管機關加以統(tǒng)計，再對儲能行業(yè)面臨的法律風險進行識別和分析。

我國儲能法律法規(guī)及政策

（一）法律法規(guī)層面：自2010年將電網(wǎng)企業(yè)應發(fā)展和應用儲能技術寫入《可再生能源法（修正案）》以來，我國至今未再從立法層面對儲能作出規(guī)定。但能源局2020年4月發(fā)布的《能源法（征求意見稿）》第三章第三節(jié)非化石能源“企業(yè)保障義務”條款再次重申了“電網(wǎng)企業(yè)應當發(fā)展儲能技術”這一內(nèi)容，從中可見，目前能源法的立法思路，仍是將儲能技術作為可再生能源發(fā)電的配套技術，傾向于發(fā)揮其在電力輔助服務市場的作用。

法規(guī)規(guī)章方面，2020年6月，發(fā)改委、能源局共同印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則》，對市場成員作出了規(guī)定，明確市場成員包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)、電力交易機構、電力調度機構、電力用戶、儲能企業(yè)等，儲能企業(yè)自此在法規(guī)層面成為電力交易市場的獨立主體。但本規(guī)則權利義務、準入退出、交易組織等部分，均未對儲能企業(yè)作單獨規(guī)定，儲能企業(yè)的市場定位、發(fā)展方向等仍不明確。

2021年9月，能源局印發(fā)《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》，明確了新型儲能項目的管理原則、主管部門等內(nèi)容，并對新型儲能項目的備案建設作出初步指引。

同年12月，能源局印發(fā)《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》、《電力輔助服務管理辦法》。前者明確新型儲能并網(wǎng)主體涉及的技術指導和管理工作，參照發(fā)電側并網(wǎng)主體相關要求執(zhí)行，儲能企業(yè)并網(wǎng)管理呈現(xiàn)起步階段；后者明確電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能為電力輔助服務提供者，鼓勵新型儲能參與電力輔助服務，并進行了補償方式與分攤機制、電力用戶參與輔助服務分擔共享機制等方面的設計。這兩份規(guī)章的發(fā)布，使儲能企業(yè)參與電力市場的前景進一步明晰。

綜合我國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和前景，審視現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，我國儲能領域立法仍表現(xiàn)出概括性、模糊性的特征，對儲能企業(yè)參與市場活動的指導性和規(guī)范作用都很有限。

（二）政策層面：近年來，我國儲能領域政策呈現(xiàn)出臺頻率高，更新速度快的特點。自2005年《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》出臺至2020年前，我國國家層面出臺的、與儲能相關的政策方案僅有十余項，這些政策大多聚焦于可再生能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，儲能技術則主要是作為前述領域發(fā)展的配套技術存在的。但隨著可再生能源領域的進一步發(fā)展及“碳達峰·碳中和”目標的提出，我國國家層面僅在2020至2021年間陸續(xù)發(fā)布的主要與儲能有關的政策文件就有四十余項，2022年僅1、2月就已發(fā)布儲能相關政策十余項；地方層面，全國各省市在2021年至2022年2月間發(fā)布與儲能有關的主要政策一百余項，涉儲能政策200余項。這一時期，與儲能有關的政策涵蓋儲能企業(yè)定位、電價激勵機制、電力輔助市場、源網(wǎng)荷儲一體化、示范文本等多個維度，呈現(xiàn)出精細化發(fā)展趨勢。

2022年3月21日，國家發(fā)改委、能源局再次聯(lián)合印發(fā)印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，提出從強化技術攻關，積極試點示范，推動規(guī)?；l(fā)展，完善體制機制，做好政策保障，推進國際合作六個方面實現(xiàn)新型儲能發(fā)展目標，并明確保障措施的制定和實施主體，為新型儲能行業(yè)進一步明確了發(fā)展方向。

隨著“碳達峰·碳中和”目標的提出，我國儲能產(chǎn)業(yè)政策明顯呈現(xiàn)井噴趨勢，政策出臺速度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一致，甚至領先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本上能夠對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到指導和引領作用。

儲能行業(yè)的主要監(jiān)管機關及職責

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，負責擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展、推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、會同相關部門擬訂推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策，會同相關部門規(guī)劃布局國家重大科技基礎設施，組織擬訂并推動實施高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，協(xié)調產(chǎn)業(yè)升級、重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部，負責指導推進信息化工作，協(xié)調信息化建設中的重大問題，協(xié)助推進重大信息化工程，指導協(xié)調電子政務和電子商務發(fā)展，協(xié)調推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通，推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享，發(fā)布推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，發(fā)布具體技術指導要求，對儲能行業(yè)產(chǎn)值進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測。

中華人民共和國商務部，主要負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對儲能產(chǎn)品的銷售等進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測，對于儲能產(chǎn)業(yè)投資進行宏觀把控。

國家市場監(jiān)督管理總局，負責市場綜合監(jiān)督管理。負責起草市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)草案，制定有關規(guī)章、政策、標準，擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，負責批準發(fā)布重要國家標準。負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

國家能源局，為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負責能源發(fā)展和有關監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協(xié)調能源發(fā)展和改革中的重大問題。會要求地方能源主管部門加快出臺新型儲能專項規(guī)劃或發(fā)展方案，支持各類儲能技術、調控技術攻關，對建設大容量、長時儲能、綜合應用的示范項目進行監(jiān)管。

新型儲能項目的主要法律問題

從我國目前已出臺的相關政策文件及地方規(guī)定來看，國家層面多為鼓勵性政策，規(guī)范性的文件相對較少。國家層面規(guī)范新型儲能項目管理的文件主要為《新型儲能項目規(guī)范》以及《關于加強電化學儲能電站安全管理的通知》（“《電化學儲能安全管理通知》”）；地方層面，除部分省市地區(qū)已對新型儲能項目的規(guī)范管理作出規(guī)定外，多數(shù)地區(qū)的配套制度仍有待出臺。就新型儲能項目的發(fā)展速度及規(guī)模而言，實踐已先行于制度，項目單位的合規(guī)管理除應參考已有規(guī)范文件外，更多地應基于項目所在地主管部門的實時監(jiān)管口徑。建立在既往項目經(jīng)驗以及已出臺文件的基礎上，我們對項目備案建設、驗收并網(wǎng)及規(guī)范運行過程中的合規(guī)要點總結如下：

（一） 新型儲能項目備案：根據(jù)《新型儲能項目規(guī)范》第八條至十一條的規(guī)定，新型儲能的投資建設應當向地方能源主管部門進行備案，備案內(nèi)容應包括：項目單位基本情況，項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容（含技術路線、應用場景、主要功能、技術標準、環(huán)保安全等）、項目總投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等。已備案的項目中，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應及時告知項目備案機關，并修改相關信息。

需要注意的是，各省市地區(qū)陸續(xù)出臺對新型儲能項目的管理規(guī)范，較之《新型儲能項目規(guī)范》可能有更為細致的要求。如浙江省發(fā)改委于2021年11月出臺的《關于浙江省加快新型儲能示范應用的實施意見》中要求獨立儲能在備案時需明確項目類型（電源側、電網(wǎng)側或用戶側）；北京市城市管理委員會于2022年8月5日出臺的《北京市儲能電站建設管理辦法（試行）》（征求意見稿）中要求，新型儲能電站備案前應由市城市管理委牽頭，定期組織發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、水務等相關部門以及國網(wǎng)北京市電力公司和行業(yè)領域專家開展項目可行性評估，對支持建設的項目出具評估意見書；

因此，項目單位在實施備案的過程中，應重點關注項目所在地的相關要求，加強與當?shù)啬茉粗鞴懿块T溝通。

（二）新型儲能項目建設：根據(jù)《新型儲能項目規(guī)范》第十二條至十四條、《電化學儲能安全管理通知》第二條和第三條的相關規(guī)定，首先，對參建主體資質、系統(tǒng)設備質量提出明確要求。設計、咨詢、施工和監(jiān)理等參與新型儲能項目建設的單位均應具備法定資質；所用設備及系統(tǒng)應符合法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標準，并通過具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質的機構檢驗合格。其次，就建設流程而言，對風險評估、設計審查、嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序加以規(guī)范。通過前述要求，管控新型儲能項目建設安全風險，保障投建后項目安全運行。

考慮到各地管理規(guī)范仍在陸續(xù)出臺，《新型儲能項目規(guī)范》中關于新型儲能項目建設手續(xù)的規(guī)定相對寬泛，具體配套制度尚待完善。以環(huán)境影響評價手續(xù)的辦理為例，《新型儲能項目規(guī)范》中明確規(guī)定項目單位要嚴格落實環(huán)保程序，但《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中未涵蓋儲能項目，相關標準及要求待從制度層面加以完善。項目單位在落實上述規(guī)范要求的過程中，應分別與建設、環(huán)保及消防等主管部門溝通，明確監(jiān)管要求，完備建設手續(xù)。

（三）新型儲能項目驗收：根據(jù)《新型儲能項目規(guī)范》第十八條、《電化學儲能安全管理通知》第五條的相關規(guī)定，新型儲能項目并網(wǎng)調試前，應按照國家質量、環(huán)境、消防有關規(guī)定，完成相關手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)應按有關標準和規(guī)范要求，明確并網(wǎng)調試和驗收流程，積極配合開展新型儲能項目的并網(wǎng)調試和驗收工作。就電化學儲能電站而言，在并網(wǎng)驗收前應完成電站主要設備及系統(tǒng)的型式試驗、整站調試試驗和并網(wǎng)檢測。并網(wǎng)檢測應當委托具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質的機構。

同建設階段的建議所述，項目單位在開展新型儲能項目驗收的過程中，應分別與建設、環(huán)保及消防等相關主管部門溝通，在現(xiàn)行制度規(guī)定及主管部門要求下，完善驗收手續(xù)。此外，新型儲能的相關驗收標準處于制定過程中，2022年7月25日，中電聯(lián)標準化管理中心發(fā)布《關于征求國家標準<電化學儲能電站啟動驗收規(guī)程>意見的函》；2023年2月3日中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關于<電化學儲能系統(tǒng)現(xiàn)場驗收通用要求>團體標準征求意見的通知》。待前述規(guī)程或標準正式生效后，電化學儲能電站的驗收將有據(jù)可依。

（四） 新型儲能項目并網(wǎng)：根據(jù)《新型儲能項目規(guī)范》第十七條、《電化學儲能安全管理通知》第五條的相關規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應公平無歧視為新型儲能項目提供電網(wǎng)接入服務。電網(wǎng)企業(yè)應建立和完善新型儲能項目接網(wǎng)程序，向已經(jīng)備案的新型儲能項目提供接網(wǎng)服務。項目并網(wǎng)時應與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，明確電站安全調度區(qū)間，并嚴格執(zhí)行。電化學儲能項目的相關文本可參照2021年12月28日國家能源局、國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《電化學儲能電站并網(wǎng)調度協(xié)議示范文本（試行）》（GF-2021-0514）。

關于電力業(yè)務許可證。盡管已有新型儲能項目辦理了電力業(yè)務許可證，如2020年5月，晉江閩投電力儲能科技有限公司的福建晉江百兆瓦時儲能站試點示范項目（“晉江百兆瓦時儲能項目”）取得了全國首張獨立儲能電站電力業(yè)務許可證（發(fā)電類），但新型儲能項目是否應辦理電力業(yè)務許可證目前尚未從制度層面予以明確。經(jīng)與國家能源局某區(qū)域監(jiān)管局咨詢，截至目前新型儲能項目無需辦理電力業(yè)務許可證。我們理解，隨著新型儲能項目的發(fā)展、應用場景的變化，相關監(jiān)管要求是否調整存在不確定性。

（五）新型儲能項目運行：根據(jù)《新型儲能項目規(guī)范》第二十一條、《電化學儲能安全管理通知》第一條及第六條的相關規(guī)定，項目單位作為電站安全運行的責任主體，應從如下方面著手加強電站運行維護的安全管理：

1. 實時監(jiān)控儲能系統(tǒng)運行工況并加強退役管理：項目單位應做好新型儲能項目運行狀態(tài)監(jiān)測工作，實時監(jiān)控儲能系統(tǒng)運行工況。項目單位應當按照電化學儲能電站設計壽命、安全運行狀況以及有關國家（行業(yè)）標準，規(guī)范電站、電池的退役管理。對達到設計壽命或安全運行狀況不滿足相關技術要求的項目及時組織論證評估和整改。如經(jīng)過整改仍無法滿足相關要求，項目單位應及時采取項目退役措施，并及時報告原備案機關及其他相關單位。

2. 明確委托責任：在委托運維單位進行電化學儲能電站運行維護時，除應在委托協(xié)議中明確雙方的安全責任外，還應監(jiān)督運維單位嚴格執(zhí)行運行維護相關的各項法律法規(guī)與國家（行業(yè)）標準，履行相關安全職責。

3. 強化日常管理：項目單位應制定電化學儲能電站運行檢修和安全操作規(guī)程，定期開展主要設備設施及系統(tǒng)的檢查，開展電池系統(tǒng)健康狀態(tài)的評估和檢查。

4. 規(guī)范信息報送：項目單位應積極配合參與電化學儲能電站安全監(jiān)測信息平臺建設，按規(guī)定報送電池安全性能、電站安全運行狀態(tài)、隱患排查治理、風險管控和事故事件等安全生產(chǎn)信息，提升電站信息化管理水平。

5. 加強人員培訓：定期組織電化學儲能電站從業(yè)人員開展教育培訓，不斷提升業(yè)務技能，確保熟悉電站電池熱失控、火災特性，掌握消防設施及器材操作規(guī)程和應急處置流程。電站控制室、電池室等重點部位的工作人員應當通過專業(yè)技能培訓和考核，具備消防設施及器材操作能力。

新能源與儲能結合是落實消納保障機制的關鍵所在，是新型電力系統(tǒng)建設的重要支撐。新型儲能對于促進新能源高比例消納、保障電力安全供應和提高電力系統(tǒng)運行效率具有重要作用。隨著電力行業(yè)改革的不斷深化，新型儲能技術的進步及商業(yè)模式的革新是大勢所趨，與新型儲能配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度亦將進一步完善。 

原標題：儲能行業(yè)主要監(jiān)管機關有哪些？