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近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》，（以下簡稱《基本規(guī)則》），《基本規(guī)則》對指導各地制定或修訂電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則以及配套實施細則，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設，結合能源轉型需要，加快各省/區(qū)域和市場建設進程，具有重要意義。

《基本規(guī)則》印發(fā)恰逢其時

自從2017年明確第一批現(xiàn)貨試點以來，在國家發(fā)改委、國家能源局大力推動及市場成員積極參與下，經(jīng)過六年的不斷探索，中國的電力市場化改革取得了一定成效。第一批現(xiàn)貨試點地區(qū)，大部分都在連續(xù)運行狀態(tài)，其中山西長周期連續(xù)結算試運行超兩年，經(jīng)歷了電力系統(tǒng)檢修密集、迎峰度夏、冬季供熱、“兩節(jié)”保電等多場景檢驗，電網(wǎng)運行安全、市場運行平穩(wěn)。蒙西建成國內(nèi)唯一“單軌制”的電力市場，區(qū)域內(nèi)發(fā)電側、用戶側（含居民、農(nóng)業(yè)等代理購電用戶）基本全部參與現(xiàn)貨市場，各類發(fā)用主體均按照事先預計好的發(fā)用電曲線來承擔經(jīng)濟責任，形成客觀的市場出清結果和明確的平衡責任賬目，清晰地顯示各類經(jīng)營主體的經(jīng)濟關系、經(jīng)濟責任，有效避免了“雙軌制”不平衡資金問題。山東率先探索建立了市場化容量補償電價機制。蒙西、山西、山東等現(xiàn)貨試點地區(qū)實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務的融合交易，調(diào)峰輔助服務不再單獨開展。

省間現(xiàn)貨市場自2022年啟動以來，已連續(xù)運行一年以上。在2022年電力供需緊張時期，省間現(xiàn)貨市場有力保障了國內(nèi)特別是華東區(qū)域的電能供應。今年“五一”期間，山東電力市場釋放出的長時期負電價信號，有效引導電力供需，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

這諸多案例均證明了電力現(xiàn)貨市場所產(chǎn)生的實時價格信號，增強發(fā)用電企業(yè)自我調(diào)節(jié)的積極性，挖掘市場成員提供輔助服務的潛力，提高電力系統(tǒng)實時平衡，更好地保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行，保障電網(wǎng)安全，一定程度解決電力直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。

在2022年，國家發(fā)改委、國家能源局在關于《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）中明確，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，并要求2025年全國統(tǒng)一市場初步形成，省/區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展。當前，各地現(xiàn)貨市場市場設計與規(guī)則多樣，同時由于市場建設進度不一，市場規(guī)則完善程度也不盡相同，中長期與現(xiàn)貨、輔助服務與現(xiàn)貨、省間市場與省內(nèi)市場之間銜接存在難度，不僅增加了經(jīng)營主體的工作量，同時也增加了現(xiàn)貨市場建設的復雜性，與建設全國統(tǒng)一市場體系的要求有所偏離。

按照電力現(xiàn)貨市場建設與全國統(tǒng)一市場體系要求，《基本規(guī)則》應時而生，《基本規(guī)則》不僅總結了前期市場建設經(jīng)驗，并對市場基本框架結構進行了設計，在解決市場建設實際問題的同時，對市場規(guī)則進行了規(guī)范，有助于各地區(qū)加快電力現(xiàn)貨市場建設進程并走向統(tǒng)一，推動全國統(tǒng)一電力市場體系的建立。

《基本規(guī)則》主要內(nèi)容

《基本規(guī)則》共包含十二章內(nèi)容以及附則，集各地長期以來的市場建設經(jīng)驗以及市場建設難點，借鑒國外成熟市場的處理機制，融合各方主體與專家研究課題，未來將成為電力現(xiàn)貨市場建設的基礎手冊。

前兩章內(nèi)容對《基本規(guī)則》整體進行了概述，一是明確了電力現(xiàn)貨市場的建設目標，講述了“為什么要建設電力現(xiàn)貨市場”、“要建設什么樣的電力現(xiàn)貨市場”以及“什么是電力現(xiàn)貨市場”等關鍵問題；二是指出了電力現(xiàn)貨市場的建設路徑，明確近期以及中遠期市場建設的主要任務；三是對市場運行管理提出要求，規(guī)定模擬試運行、結算試運行和正式運行應該達到的啟動條件，降低市場運行的風險，市場運行更加規(guī)范、平穩(wěn)。

“市場構成與價格”“市場銜接機制”“市場結算”三章內(nèi)容包含了市場銜接、價格機制、結算方式，是整個《基本規(guī)則》甚至現(xiàn)貨市場建設的核心內(nèi)容?！痘疽?guī)則》強調(diào)發(fā)電側價格由電能量價格與輔助服務費用組成，推動了長期以來的單一制綜合上網(wǎng)電價，向“電能量價格+系統(tǒng)運行費用”的新型上網(wǎng)電價機制轉型，充分體現(xiàn)出調(diào)節(jié)電源對構建新型電力系統(tǒng)的重要作用。市場銜接機制對現(xiàn)貨市場與中長期、代理購電、輔助服務以及容量補償機制銜接方式進行明確，各市場間緊密銜接，電力價格信號更加真實，市場運轉效率得到大幅提升。市場結算環(huán)節(jié)是市場交易的最終環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》對結算環(huán)節(jié)進行了詳細的說明，結算方式更加公平，將市場價值信號充分傳導至發(fā)用兩側，完成了市場交易的閉環(huán)管理。

“計量”與“技術支持系統(tǒng)”兩章內(nèi)容對于計量表計、計量數(shù)據(jù)以及技術支持系統(tǒng)提出了技術要求以及管理要求，為現(xiàn)貨市場的正常穩(wěn)定運行發(fā)揮重要支撐作用。

“市場成員”“市場運營”“風險防控”“市場干預”以及“爭議處理”幾章內(nèi)容規(guī)定了市場成員的權利義務，對市場正常運行流程進行規(guī)定，并在市場穩(wěn)定運行狀態(tài)出現(xiàn)風險時，對風險防控、市場干預的前置條件以及控制措施進行明確，健全了市場安全運行與風險防控機制，有助于保障電力系統(tǒng)安全以及市場平穩(wěn)運行。

《基本規(guī)則》亮點

一是分階段提出近期與中遠期市場建設目標?！痘疽?guī)則》明確在近期推進省間、省/區(qū)域市場建設，逐步推進省間、省/區(qū)域市場融合。不難看出，近期電力現(xiàn)貨市場的建設重點落在完善省/區(qū)域市場建設上，一方面在機制設計上要求完善中長期分時曲線，推動調(diào)頻、備用等輔助服務與現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清；另一方面不斷擴大市場參與主體，在電源側推動新能源與儲能等新型主體參與市場，通過市場機制保障其合理收益，在用戶側提出各類用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔責任義務。在近期省/區(qū)域市場建設完善的基礎上，進一步提出了市場間的耦合、銜接，穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分體現(xiàn)我國電力市場化改革，“改到位與保穩(wěn)定相兼顧”的基本原則。

二是加入可靠性機組組合保證市場運行安全?！痘疽?guī)則》明確了現(xiàn)貨市場的組成包括日前市場、日內(nèi)市場、實時市場，各地區(qū)可根據(jù)實際需要選擇市場模式，重點強調(diào)了可靠性機組組合在日前市場對于市場運行安全的重要作用。在日前市場（或者日前預出清）用戶側申報數(shù)據(jù)或由于對自身用電預估不準、或由于采用策略性報價，出清的結果充滿了不確定性，機組組合很有可能會偏離實際用電需求，加上機組啟停需要較長時間，調(diào)度機構來不及對運行方式進行實時調(diào)整。加入可靠性機組組合可以將申報數(shù)據(jù)的經(jīng)濟責任與實際運行分離，有效避免用戶側報量報價脫離實際帶來的運行風險，保障市場更加安全平穩(wěn)運行。

三是厘清跨省跨區(qū)交易經(jīng)濟責任?？缡】鐓^(qū)交易如何參加現(xiàn)貨市場以及如何結算一直是市場銜接的難點之一，對此各地的執(zhí)行方式也不相同?！痘疽?guī)則》中對跨省跨區(qū)交易與現(xiàn)貨市場銜接方式按照《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）文件要求進行明確，要求跨省跨區(qū)交易的交易結果作為送端關口負荷增量，買方結果作為受端關口電源，分別參與送、受端省內(nèi)市場出清。通過引進虛擬電源與負荷概念，將跨省跨區(qū)交易結果對現(xiàn)貨市場運行的影響轉化為省內(nèi)“電源－負荷”平衡問題，公平參與省內(nèi)出清結算，厘清了跨省跨區(qū)交易結果的經(jīng)濟責任，促進市場公平，推動市場的健康發(fā)展。

四是中長期結算方式進一步優(yōu)化。長久以來，國內(nèi)中長期交易結算方式為差量結算，即中長期合同按照約定電量與價格結算，實際用電與合同電量之間的偏差進行偏差結算。在全電量集中優(yōu)化的現(xiàn)貨市場中，全部發(fā)/用電量按照現(xiàn)貨價格結算，中長期交易作為避險機制，按照中長期合同約定的價格與現(xiàn)貨結算價格差與合同電量的乘積進行結算，即“差價結算”。實際上在沒有阻塞發(fā)生時兩種結算結果相同，但是存在阻塞時因為交易方所在節(jié)點與合同約定節(jié)點的價格不同會產(chǎn)生一定的阻塞費用?！痘疽?guī)則》對此作了充分考慮，將兩種方式均羅列其中供各地方自主選擇，同時在差量結算方式中加入阻塞分量元素，保證了各經(jīng)營主體結算費用的真實性，體現(xiàn)了電能量的真實價值。

《基本規(guī)則》需盡快發(fā)揮作用

《基本規(guī)則》的印發(fā)代表了國內(nèi)電力市場化改革的階段性成果，是下一階段深化改革的“敲門磚”，總結實踐經(jīng)驗并用于指導實踐，應盡快做好以下方面內(nèi)容，推動《基本規(guī)則》在國內(nèi)電力市場化改革充分發(fā)揮積極作用。

一是按照《基本規(guī)則》內(nèi)容完善修訂規(guī)則。目前國內(nèi)大部分地區(qū)均已完成當?shù)厥袌鲆?guī)則的編制工作，對于未完成規(guī)則編制工作的地區(qū)應盡快以《基本規(guī)則》為架構，結合當?shù)貙嶋H情況進行規(guī)則以及實施細則的編制；對于已完成規(guī)則編制的地區(qū)應盡快開展研究，按照《基本規(guī)則》要求對現(xiàn)行規(guī)則進行修訂完善，健全市場規(guī)則體系。通過科學、合理、完善的市場規(guī)則體系規(guī)范、引導、監(jiān)督、管理經(jīng)營主體的經(jīng)濟行為以及運營機構的交易活動，保障經(jīng)營主體利益，維護市場運行秩序，保證市場充分競爭，充分發(fā)揮市場對于資源優(yōu)化配置的決定性作用。

二是按照市場規(guī)則開展市場實踐。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。各地區(qū)應盡快按照編制或修訂后的交易規(guī)則以及實施細則進行實踐，加大對經(jīng)營主體的宣傳培訓力度。已經(jīng)處于長周期運行的省份應繼續(xù)對市場運行進行不斷完善，例如山西在今年年初將用戶側申報信息用于出清，并通過可靠性機組組合保證系統(tǒng)安全；其余省份應積極開展模擬、調(diào)電結算試運行工作，在經(jīng)營主體對交易規(guī)則以及實施細則理解程度達到一定標準后進行結算試運行工作，在降低市場試錯成本的同時，對交易規(guī)則以及實施細則的準備、申報、出清、執(zhí)行、實際結算各環(huán)節(jié)進行全流程、多輪次檢驗。

三是進一步完善市場深化改革。市場建設不是一蹴而就的，市場規(guī)則也不可能完全做到盡善盡美，需要充分考慮各地區(qū)實際情況，結合各輪次模擬、調(diào)電以及結算試運行結果，不斷對市場規(guī)則體系進行修訂迭代、完善市場設計，不斷提高規(guī)則體系的合理性與可行性，推動形成科學的價格體系，激勵和保障發(fā)用雙方以及新型經(jīng)營主體公平參與市場并進行充分競爭，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，助力早日建成全國統(tǒng)一電力市場。 

原標題：解讀 | 助力電力市場建設 推動新型電力系統(tǒng)構建