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2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)電力體制改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），開(kāi)啟了中國(guó)新一輪電力體制改革；2017年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)；2021年，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等六省市成為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)。

在電力體制改革八年之際，《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》（簡(jiǎn)稱“基本規(guī)則”）出臺(tái)，對(duì)我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提出總體要求和具體措施，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理工作，推動(dòng)新能源、新興業(yè)態(tài)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，提高市場(chǎng)資源配置效率，促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全國(guó)性推廣，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

新能源參與市場(chǎng)的危與機(jī)

《基本規(guī)則》的出臺(tái)加快了新能源入市的步伐，對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易有助于促進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展，但同時(shí)需要關(guān)注現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則變化所帶來(lái)的危與機(jī)。

推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)

《基本規(guī)則》在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)路徑中明確“穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接”，為新能源參與市場(chǎng)奠定了總體基調(diào)，同時(shí)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)和規(guī)則制定方面針對(duì)新能源做出了基本要求，促進(jìn)各省在推進(jìn)新能源入市的同時(shí)為這一特殊的電源進(jìn)行規(guī)則的調(diào)整。但《基本規(guī)則》僅是頂層設(shè)計(jì)的框架性規(guī)則，在新能源入市方面也僅是方向性的指引，各省的政策及市場(chǎng)設(shè)計(jì)調(diào)整方向和方式仍需要進(jìn)一步的國(guó)家級(jí)政策文件進(jìn)行指導(dǎo)。

新能源消納與成本回收能力存在沖突

《基本規(guī)則》在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)中明確“促進(jìn)可再生能源消納，保障電力安全可靠供應(yīng)，引導(dǎo)電力長(zhǎng)期規(guī)劃和投資，促進(jìn)電力系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)通過(guò)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式，減少新能源棄電率，促進(jìn)新能源消納。

新能源消納成本通過(guò)市場(chǎng)化形式向現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，必將導(dǎo)致電價(jià)較目前的標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行大幅度讓利。目前，多數(shù)新能源場(chǎng)站仍為存量場(chǎng)站，擁有較高的補(bǔ)貼電價(jià)，能夠保證新能源的成本回收。但近幾年，國(guó)家政策性補(bǔ)貼減少，新建新能源場(chǎng)站均為平價(jià)場(chǎng)站，不再具備足夠的固定成本回收能力。隨著新能源占比的快速增加，現(xiàn)貨市場(chǎng)將存在較長(zhǎng)時(shí)間的零電價(jià)或低電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是光伏集中發(fā)電的午間時(shí)段，電價(jià)將大幅降低，降低新能源企業(yè)的成本回收能力，同時(shí)削弱發(fā)電主體的發(fā)電積極性，影響各省省內(nèi)電力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

為激勵(lì)新能源發(fā)電主體參與市場(chǎng)的積極性，需從規(guī)則層面保證其成本回收能力。在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)，應(yīng)按照《基本規(guī)則》的指引，“市場(chǎng)限價(jià)應(yīng)與市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)，并加強(qiáng)不同交易品種市場(chǎng)限價(jià)的協(xié)同”，“未建立容量成本回收機(jī)制的地區(qū)，市場(chǎng)限價(jià)應(yīng)考慮機(jī)組固定成本回收”。在現(xiàn)貨市場(chǎng)外，一方面，按照《基本規(guī)則》的指引，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，并在具備條件時(shí)探索建立容量市場(chǎng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的成本回收機(jī)制；另一方面，通過(guò)碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)等外部市場(chǎng)，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價(jià)值，保證新能源價(jià)值得到充分體現(xiàn)。未來(lái)，新能源行業(yè)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，在獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源后，將促進(jìn)其參與市場(chǎng)交易的積極性，激勵(lì)新能源及其配套設(shè)施的投資，為我國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用仍將顯著影響新能源收入

目前，輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用為新能源場(chǎng)站主要的費(fèi)用支出，尤其是調(diào)峰輔助服務(wù)，在新能源企業(yè)成本中占比較大，且該服務(wù)費(fèi)用大部分為新能源企業(yè)分?jǐn)?，?duì)新能源造成較大的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)?！痘疽?guī)則》在輔助服務(wù)銜接中明確“已通過(guò)電能量市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種”，從頂層設(shè)計(jì)層面確定了調(diào)峰輔助服務(wù)將在現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后取消，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)體現(xiàn)市場(chǎng)供需情況。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后，仍存在調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，《基本規(guī)則》規(guī)定“現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)可單獨(dú)出清；具備條件時(shí)，調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清”，這部分輔助服務(wù)費(fèi)用將在現(xiàn)貨市場(chǎng)的低電價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削弱新能源的成本回收能力?！痘疽?guī)則》中僅規(guī)定“現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，輔助服務(wù)費(fèi)用由發(fā)用電兩側(cè)按照公平合理原則共同分擔(dān)”，僅在基本框架上指明了用戶側(cè)需分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，但未明確其分?jǐn)傇瓌t，僅提及“公平合理原則”，給予了各省較大規(guī)則自主權(quán)，后續(xù)需進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)分?jǐn)傇瓌t。

發(fā)用兩側(cè)新業(yè)態(tài)發(fā)展探索

《基本規(guī)則》明確支持發(fā)用兩側(cè)新業(yè)態(tài)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)發(fā)用兩側(cè)新興業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)貨市場(chǎng)將加速行業(yè)的探索和發(fā)展，反過(guò)來(lái)新興業(yè)態(tài)也將促進(jìn)市場(chǎng)更好地發(fā)揮能源時(shí)空價(jià)值。

正式認(rèn)證新型市場(chǎng)主體身份

《基本規(guī)則》總則中明確了發(fā)用兩側(cè)新業(yè)態(tài)在電力市場(chǎng)中的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體身份，其中包括“分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等”，從頂層設(shè)計(jì)上明確了新型主體參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，為現(xiàn)貨市場(chǎng)乃至整個(gè)電力市場(chǎng)帶來(lái)了更大的多樣性，也為整個(gè)電力系統(tǒng)帶來(lái)更多發(fā)用兩側(cè)穩(wěn)定性。

政策支持加速新業(yè)態(tài)發(fā)展

《基本規(guī)則》在建設(shè)路徑的“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)近期建設(shè)主要任務(wù)”中要求“推動(dòng)分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新興經(jīng)營(yíng)主體參與交易”，這意味著，國(guó)家層面政策已經(jīng)開(kāi)始重視并支持發(fā)用兩側(cè)的新興業(yè)態(tài)，并積極推動(dòng)其參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。目前，我國(guó)儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等行業(yè)尚未形成穩(wěn)定的收益模式，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的加速，及后續(xù)儲(chǔ)能、虛擬電廠、分布式發(fā)電等細(xì)分領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)則文件的加速出臺(tái)，將提升新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)活躍度，拓展各行業(yè)的盈利空間，進(jìn)而加速新主體對(duì)新商業(yè)模式的探索，催化能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。

充分凸顯和發(fā)揮能源的時(shí)空價(jià)值

電價(jià)作為能源市場(chǎng)主體盈利能力的核心要素，而電力市場(chǎng)建設(shè)為發(fā)電側(cè)和用電側(cè)提供了明確的價(jià)格信號(hào)，使能源的時(shí)空價(jià)值日益凸顯。隨著電力市場(chǎng)化改革加速，能源新業(yè)態(tài)探索持續(xù)推進(jìn)，電力市場(chǎng)參與主體將更加多樣化、復(fù)雜化，能源的時(shí)空價(jià)值逐漸得到更好地發(fā)揮。例如，虛擬電廠是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要主體，但目前我國(guó)虛擬電廠收入來(lái)源主要為參與需求響應(yīng)獲得補(bǔ)貼，盈利模式較為單一，市場(chǎng)發(fā)展空間有限。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商可逐步通過(guò)參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等多種方式獲取收益，拓展虛擬電廠的盈利空間。同時(shí)，價(jià)差大幅度浮動(dòng)帶來(lái)的較大收益可激勵(lì)更多負(fù)荷側(cè)用戶加入虛擬電廠，刺激產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和商業(yè)化落地。

總之，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是“十四五”期間深化電力體制改革的重要任務(wù)?！痘疽?guī)則》對(duì)我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提出了總體要求和具體措施，有助于規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，保障電力安全可靠供應(yīng)，提高資源配置效率，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)。 

原標(biāo)題：《現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》下的新能源與新興業(yè)態(tài)