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年初，云南省能源局曾精選局長信箱、電話咨詢中有關(guān)分布式光伏的典型問題，結(jié)合國家、地方政策法規(guī)進行解答，并編輯成冊。該手冊的發(fā)布對當?shù)胤植际焦夥椖块_發(fā)建設(shè)起到了重要的示范、指導(dǎo)作用。

之后，云南省能源局網(wǎng)站也時常更新關(guān)于分布式光伏項目開發(fā)、備案、施工、并網(wǎng)等問題的處理情況，其中提到許多解決問題的方式及政策依據(jù)，對國內(nèi)分布式光伏項目開發(fā)都具有借鑒意義。

據(jù)此，光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)對2023年以來，能源局所解答分布式光伏常見問題進行了簡要梳理，供大家參閱。

問：關(guān)于承裝（修、試）電力設(shè)施許可證有關(guān)問題的咨詢：

1、分布式屋頂光伏發(fā)電的施工單位是否必須具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證？

2、某企業(yè)不具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，但能否承攬或投標屋頂分布式光伏發(fā)電項目？企業(yè)把項目承攬下來后，能否再把項目分包或者轉(zhuǎn)包給具備資質(zhì)的施工單位？

答：您好，根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（發(fā)改委2020年第36號令），從事輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗活動，應(yīng)取得此證書。因此，承接該分布式屋頂光伏發(fā)電項目的涉網(wǎng)部分工程，應(yīng)具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；如某企業(yè)持有建設(shè)部門頒發(fā)的相關(guān)總承包資質(zhì)，可以承攬或投標屋頂分布式光伏發(fā)電項目，并將涉網(wǎng)部分工程按相關(guān)法規(guī)專業(yè)分包給有承裝（修、試）資質(zhì)的企業(yè)；轉(zhuǎn)包是違法行為。

問：祿勸縣的一個屋頂分布式光伏項目（不超過6MW）已備案，但尚未開工建設(shè)，咨詢貴局：如果在并網(wǎng)前項目公司股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，股權(quán)變更完成后，是否需要重新辦理項目備案手續(xù)？分布式光伏項目是否適用《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》的規(guī)定？是否屬于國家禁止的“倒賣路條”的行為？

答：按照《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能[2014]477號）的要求，出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓；已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，明確各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、運營模式等，確需變更時，由備案部門按程序辦理。

問：本人是XX小區(qū)用戶，經(jīng)供電局現(xiàn)場勘察，答復(fù)如果發(fā)改能給與備案，則電力給與受理并網(wǎng)，按供電局業(yè)務(wù)人員答復(fù)，已多次去經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)改部門辦理備案，但均為找到相關(guān)人員（開會或其他原因不在），從申請到現(xiàn)在已有兩周，只能下周繼續(xù)等待。訴求：請明確需要哪些資料，在哪個固定服務(wù)窗口辦理，幾個工作日辦理完成，不要讓正常辦理的事變成怕辦理的事。

答：關(guān)于您提出的問題，現(xiàn)回復(fù)如下：

分布式光伏建設(shè)手續(xù)辦理：按照《國家分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》及《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》，分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；云南省分布式光伏發(fā)電項目依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，由縣級發(fā)改部門負責(zé)備案登記。建議向分布式光伏發(fā)電項目縣級有關(guān)審批職能單位進一步咨詢辦理。

問：我住滇池衛(wèi)城，有獨立產(chǎn)權(quán)，在自家露臺上加裝光伏發(fā)電機組，但遭到物業(yè)反對，說我這是違章建筑。請問居民個人加裝光伏發(fā)電，國家是支持還是反對?

答：分布式光伏發(fā)電是我國重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式有重大戰(zhàn)略意義，是削減電力尖峰負荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資、引導(dǎo)居民最終實現(xiàn)高效綠色能源消費的重要舉措。

屋頂分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝在符合設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求的條件下，國家鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

問：2021年，國家能源局官網(wǎng)再次發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》國能新能〔2013〕433號，其中第四條規(guī)定：“地方能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理；”，據(jù)此，請問“地方能源主管部門”是指國家能源局各省監(jiān)管辦公室，還是指工業(yè)信息化部門或者發(fā)改部門？

答：“地方能源主管部門”是指省能源局。

問：已取得《云南省固定資產(chǎn)投資項目備案證》(備案證備案項目注明：新建分布式光伏發(fā)電項目),還需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證嗎，法律依據(jù)是什么?

答：為實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略，國家和我省大力支持分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)和云南省能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)文件的相關(guān)規(guī)定：“分布式光伏發(fā)電項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。”

問：分布式光伏項目接入是否需要申請指標?對接入系統(tǒng)有什么具體要求?

答：2021年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號),建立了保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。根據(jù)國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(發(fā)改能源2013〔1381〕號)規(guī)定，明確分布式發(fā)電包括“以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電”、“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。對于以35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務(wù)。”

問：運營模式是否可以自主選擇?是否可以申請變更?

答：2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能綜新能〔2014〕406號),明確利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。按照《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，可通過重新備案的方式進行運營模式變更。

問：您好！我想咨詢下云南省昆明市屋頂分布式光伏項目安裝后組件最高離屋面高度可達多少米？有相關(guān)文件嗎？

答：針對您提出的問題，現(xiàn)回復(fù)如下：

關(guān)于屋頂鋪設(shè)光伏板高度限制，因分布式建設(shè)場景眾多、建設(shè)條件不盡相同，無法建立全省統(tǒng)一標準。具體要求請進一步咨詢當?shù)刈〗俺鞘泄芾聿块T，同時應(yīng)與屋頂建筑物業(yè)管理公司等協(xié)商一致，務(wù)必在確保安全質(zhì)量前提下開展建設(shè)工作。

問：當?shù)啬茉床块T規(guī)定城區(qū)不允許安裝戶用光伏發(fā)電，當?shù)叵嚓P(guān)能源部門不辦理備案。并且要求需要備案必須提供當?shù)刈匀毁Y源局相關(guān)文件是否符合云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法的規(guī)定?是否符合國家推廣新能源文件精神?

答：根據(jù)《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號)第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)”等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，由當?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源〔2014〕1673號)相關(guān)規(guī)定，戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實各項建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求。

問：《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》指出分布式光伏電站可核發(fā)綠證，想具體咨詢下綠證需如何辦理，有沒有辦事指南指引一下具體的操作流程呢？

答：為更好開展綠證核發(fā)和交易，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）圍繞規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易明確了相關(guān)要求，具體在分布式光伏電站的綠證核發(fā)方面，需要企業(yè)及時通過國家可再生能源項目信息管理平臺（網(wǎng)址：https://jdlk.renewable.org.cn）建檔立卡系統(tǒng)完成項目信息填報確認，以此為基礎(chǔ)開展后續(xù)相關(guān)工作，具體操作流程請聯(lián)系國家可再生能源信息管理中心。

能源是云南省第一支柱產(chǎn)業(yè)，綠色能源則是云南的標志性品牌。

去年12月，云南省發(fā)布《綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中明確提到，優(yōu)化布局全面有序放開風(fēng)電光伏新能源開發(fā)，推動新能源成為未來增量電源主體。積極打造一批新能源+生態(tài)修復(fù)、新能源+鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)光、林光互補試點示范。以整縣分布式光伏、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應(yīng)用分布式光伏為重點，積極發(fā)展分布式光伏。規(guī)劃還要求加快新型儲能技術(shù)應(yīng)用，推進電化學(xué)儲能試點，加快電源側(cè)儲能示范和建設(shè)。

2022年，云南省光伏新增裝機219.2萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機13萬千瓦；2023年上半年，云南省光伏新增裝機361.3萬千瓦，是去年同期的16倍，其中分布式光伏電站新增21.5萬千瓦，同比增長481.1%；由此可見云南省分布式光伏裝機增速之快。

值得一提的是，云南也是全國太陽能資源最豐富的省份之一，擁有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢。在全省129個縣中，有59個縣為較好開發(fā)價值的區(qū)域，待開發(fā)光伏發(fā)電裝機約7900萬千瓦。根據(jù)《云南省“十四五”規(guī)劃新能源項目清單》數(shù)據(jù)，2022年-2024年共計5450萬千瓦新能源項目，其中2022年2102萬千瓦；2023年1792萬千瓦；2024年1557萬千瓦，發(fā)展空間巨大！

為推動云南分布式光伏的高質(zhì)量發(fā)展，促進云南光伏資源有序開發(fā)，光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聯(lián)合云南省綠色能源行業(yè)協(xié)會將于2023年11月8日在昆明召開“2023分布式光伏發(fā)展大會”，大會由“分布式光伏發(fā)展論壇”、“分布式光伏產(chǎn)業(yè)鏈展覽會”、“分布式光伏技術(shù)培訓(xùn)”系列活動組成。將匯集行業(yè)專家、知名企業(yè)代表、EPC企業(yè)、渠道服務(wù)商、光伏投資商、投融資機構(gòu)等，共同探討云南戶用及工商業(yè)光伏、整縣推進、光伏+、電力交易、新型儲能、投融資等熱點話題，推進云南光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，賦能光伏行業(yè)從業(yè)者，助力打造“世界光伏之都”！

原標題：并網(wǎng)難、審批慢？地方政府回答分布式光伏熱點問題！