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近兩個月的歐洲光伏市場可謂是“風(fēng)起云涌”。

自今年年初組件價格一路下降，已暴跌近25%以上，歐洲光伏組件報價也一度觸底，引發(fā)歐洲光伏制造商對本土光伏供應(yīng)鏈的擔(dān)憂和恐慌。

大量中國光伏組件儲存在歐洲港口，遠遠超過了歐洲全年光伏裝機需求量。

歐洲光伏業(yè)界人士就是否需要采取措施限制中國組件進口展開爭論，將“組件過剩”簡單地歸因于包含中國的“傾銷”等原因。

近幾周，為保護本土光伏制造業(yè)，并減少對中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，歐洲各國政府及各組織正在考慮對中國光伏進口采取限制。

歐洲太陽能制造委員會（ESMC）為緩解歐洲制造商面臨的嚴(yán)峻形勢，呼吁歐盟委員會迅速提供支持，包括《臨時危機與過渡框架》（TCTF）、凈零工業(yè)法案以及針對與強迫勞動相關(guān)產(chǎn)品的嚴(yán)格措施等選項，保護歐洲光伏制造商免受“傾銷損害”。

該呼吁得到了歐洲光伏產(chǎn)業(yè)約 40 家制造商以及組織的支持。

ESMC敦促歐盟通過立法對全球光伏供應(yīng)鏈中的強迫勞動采取行動，同時還提到中國新疆地區(qū)，但并沒有提供新證據(jù)能夠證明新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)目前正在使用強迫勞動。

據(jù)第三方消息顯示，德國兩個地方政府公布了一項“拯救德國太陽能行業(yè)”的十點計劃，也敦促歐盟保護德國光伏產(chǎn)業(yè)免受低價進口組件的影響，并要求禁止進口不符合歐盟氣候和勞工標(biāo)準(zhǔn)的組件。

德國政府正在考慮為制造商提供國家援助，研究包括補貼和貿(mào)易法保護等選項以保護德國光伏制造商免受全球組件價格下跌的影響。

西班牙代理能源部長也表示不排除對光伏發(fā)電用材料進口征收關(guān)稅，她提到進口的低價組件對工業(yè)造成了打擊，并可能阻礙創(chuàng)新，因此必須確保歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈的存在和發(fā)展。

反對關(guān)稅重啟的聲音也在顯露。

前幾日，歐洲太陽能行業(yè)SolarPower Europe董事會成員發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，提出了三種解決措施以保護歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，包括調(diào)整TCTF框架中的援助規(guī)則，以允許成員國支持工廠運營成本；創(chuàng)造歐洲光伏產(chǎn)品需求，通過凈零工業(yè)法案下的“彈性拍賣”實現(xiàn)；建立歐洲光伏產(chǎn)品融資工具。

歐洲太陽能行業(yè)強調(diào)拒絕將關(guān)稅或貿(mào)易壁壘視為應(yīng)對當(dāng)前情況的合適解決方案，認(rèn)為激勵措施相對于關(guān)稅制裁是更有效的方法，敦促歐盟制定并實施類似美國通脹削減法案（IRA）一樣的光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

歐洲太陽能行業(yè)警告對進口產(chǎn)品征收關(guān)稅可能會導(dǎo)致中國光伏組件產(chǎn)品供應(yīng)中斷，進而嚴(yán)重?fù)p害歐洲清潔能源部署能力，導(dǎo)致“雙輸”的局面。

回顧2013年，歐盟首次對中國光伏產(chǎn)品包括組件、硅片和電池片實施反補貼、反傾銷關(guān)稅和最低價格規(guī)定。

期間，中國企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6％、最高67.9％的反傾銷稅率。

關(guān)稅對制造業(yè)也沒有帶來利好的影響，相反，多家光伏企業(yè)在此期間面臨破產(chǎn)，多家企業(yè)技術(shù)開發(fā)受影響而停滯不前。

歐盟關(guān)稅最終于2018年9月結(jié)束，這期間對德國等歐盟國家光伏市場安裝產(chǎn)生了破壞性影響，也反應(yīng)在了歐洲從2013年開始極低的光伏裝機量。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，歐洲在2013-2018年年均裝機量未有超過10GW，大幅減緩了能源轉(zhuǎn)型進度。

若關(guān)稅重啟，局面可能再度回到2013-2018年期間的“災(zāi)難性”經(jīng)歷。

對于關(guān)稅重啟，歐洲光伏業(yè)界制造商更支持政府采取措施，安裝商則擔(dān)憂組件供應(yīng)而持反對態(tài)度。

據(jù)了解，當(dāng)前中國組件出口中超50%的規(guī)模運往歐洲，歐洲光伏組件需求中近90%來自于中國進口，歐洲對于中國組件供應(yīng)的依賴度較高。

中短期內(nèi)，在關(guān)稅是否會重啟的不確定背景下，歐洲對中國組件的依賴格局不會輕易改變。

尤其在歐盟再度提高可再生能源目標(biāo)下，歐盟國家對光伏的需求也將再次拔高。 

原標(biāo)題：歐盟考慮重啟太陽能關(guān)稅？歐洲光伏業(yè)界起爭議