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　　為落實2013年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，工信部繼9月份出臺《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）之后，工信部再次加快工作進度，對各省上報的光伏制造企業(yè)進行了信息核查和實地抽查。并于2013年12月30日，在工信部網(wǎng)站發(fā)布了國內(nèi)第一批符合規(guī)范條件的光伏制造企業(yè)名單的公告。全國450家企業(yè)中，僅有109家成功入圍。

　　在此次出臺的公告名單中，企業(yè)所在區(qū)域特性明顯。其中，在江蘇、浙江、河北三省的光伏企業(yè)有58家，占比超過50%以上。江蘇省上報39家企業(yè)，有34家符合條件的企業(yè)進入最后公告名單，成為入選企業(yè)最多的省份；浙江上報18家，有5家被核查出局；河北11家企業(yè)全部入選；同是光伏大省的山東省，在此次申報中遭遇重創(chuàng)，申報的12個企業(yè)，7家出局，僅剩5家進入最后榜單，申報結(jié)果真有些出人意料。

　　層層篩選

　　據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長王世江博士介紹，自2013年9月份，各省光伏企業(yè)信息逐級申報工作就已經(jīng)開始。

　　在省級經(jīng)信委層面，共收到了450多家企業(yè)的申報信息，范圍涵蓋光伏全產(chǎn)業(yè)鏈各個制造環(huán)節(jié)，包括多晶硅、硅錠、硅片、電池片、組件等光伏產(chǎn)品制造企業(yè)。在經(jīng)過第一輪地方經(jīng)信委遴選后，上報至工信部的企業(yè)仍有250余家之多。對照《規(guī)范條件》的標準與要求，工信部對250余家企業(yè)上報信息進行了再度審核。此輪下來，僅剩134家企業(yè)被允許進行公示。

　　但篩查工作仍尚未結(jié)束，對信息存疑或被舉報的企業(yè)，工信部又組織了三個專家團隊，兵分三路對企業(yè)進行實地核查。11月到12月，短短兩個月間，連續(xù)走訪光伏制造企業(yè)40余家。

　　“此次，工信部工作強度與檢查力度都非常大。有時一天甚至需要核查5家企業(yè)，任何不滿足條件的企業(yè)都直接被剔出名單。”王世江說。隨后，在正式公告的名單也證實了這個說法。在之前公示的134家企業(yè)基礎(chǔ)上，又有25家企業(yè)出局，僅有109家企業(yè)出現(xiàn)在正式公告的名單中。

　　指標設(shè)“卡”

　　記者在《規(guī)范條件》中看到，入圍企業(yè)需達到當前50%的產(chǎn)能利用率和完成相關(guān)環(huán)境評估。

　　“不達標是很多光伏制造企業(yè)落選的主要原因。”王世江解釋說，“與同樣產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥行業(yè)需要達到60%-70%的標準相比，此次光伏制造業(yè)50%產(chǎn)能利用率的標準并不高，但不否認很多不能入圍的企業(yè)是‘卡’這里。”

　　“有109多家企業(yè)入圍，《規(guī)范條件》還是比較寬松的。其中，50%的產(chǎn)能利用率標準較低，至少應(yīng)達到工業(yè)利用率的平均水平。”王世江介紹，主要出于對光伏產(chǎn)業(yè)的保護，避免某些企業(yè)為達到要求而盲目生產(chǎn)，從而造成進一步的浪費。

　　從公告的名單中，記者發(fā)現(xiàn)缺失了昔日幾位光伏大佬的身影。如江西LDK的硅片、電池、組件的生產(chǎn)企業(yè)均未出現(xiàn)在名單中，包括今年被通威高價收購的合肥LDK；尚德僅有一家上海組件企業(yè)出現(xiàn)在名單中，其在無錫的生產(chǎn)企業(yè)也未見蹤影；隆基股份在寧夏、銀川的企業(yè)占據(jù)這兩省的名額，但其在無錫的工廠卻榜上無名；涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的國企天威太陽能也在最后的公告中遭遇淘汰。

　　“這次數(shù)據(jù)是以2012年的全年產(chǎn)能利用率為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁總呂錦標在接受《中國能源報》記者采訪時說，“以多晶硅企業(yè)為例，多數(shù)企業(yè)基本是堅持開工到2012年的9月份，所以有11家企業(yè)入圍。但2013年，一直停產(chǎn)到2013年9月份的企業(yè)是達不到50%的的產(chǎn)能利用率。隨著這個準入門檻一年一年地進行下去，企業(yè)的數(shù)量將逐漸減少。”

　　影響深遠

　　盡管工信部一直強調(diào)名單的公布并非行政許可，僅是行業(yè)指導(dǎo)性意見，但該名單對行業(yè)產(chǎn)生的實質(zhì)性影響不容小覷。

　　“對符合《規(guī)范條件》的，金融機構(gòu)不一定去支持。但未進企業(yè)名單的企業(yè)，金融機構(gòu)是一定不會支持的。”王世江說。

　　回顧光伏這幾年的發(fā)展，作為一個新興行業(yè)，光伏在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得了很多金融機構(gòu)的投資，光伏行業(yè)進入無序發(fā)展也是讓這些金融機構(gòu)非常擔心。如，尚德、LDK事件，仍令許多投資機構(gòu)心有余悸，迫切希望行業(yè)主管部門出臺一些規(guī)范條件或一個名單的呼聲逐漸高漲。

　　“當時，金融機構(gòu)呼吁出臺行業(yè)準入名單的愿望非常強烈，成為《規(guī)范條件》發(fā)布的重要推動力。”王世江說，“因為，金融機構(gòu)希望能看清，哪些是國家大力支持的企業(yè)，哪些是不符合規(guī)范的企業(yè)。”

　　據(jù)記者了解，工信部自出臺《規(guī)范條件》后，先后對各部委征求了兩輪意見，包括海關(guān)、財政、商務(wù)，這些部門都未提出任何異議，并對此表示認可。

　　加速整合

　　“今后，符合《規(guī)范條件》將成為企業(yè)獲得銀行信貸支持、政府出口退稅一個重要依據(jù)。一些無法達標的企業(yè)將享受不到政策上的支持，加上成本高企等市場因素，企業(yè)關(guān)停的可能性增大。工信部此舉將推動光伏行業(yè)的整合進程。”呂錦標說。

　　呂錦標介紹，在之前出臺的銀行服務(wù)意見中，金融機構(gòu)對光伏企業(yè)貸款融資是分三類情況進行操作——鼓勵、維持、壓縮。

　　“在工信部名單之內(nèi)的企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)該是鼓勵、支持的，名單之外的企業(yè)應(yīng)面臨金融政策的維持或壓縮；海關(guān)為企業(yè)辦理出口產(chǎn)品退稅時，也會依據(jù)名單上優(yōu)先退稅，不在名單之內(nèi)的企業(yè)將不能享受退稅政策。”呂錦標說，“不僅如此，影響也會涉及光伏企業(yè)上下游的合作關(guān)系，公告的名單也將逐漸成為企業(yè)間合作的重要基礎(chǔ)。”

　　業(yè)內(nèi)人士認為，去產(chǎn)能化的途徑也主要是依靠兼并重組的手段，此次出臺《規(guī)范條件》是為行業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度做好了準備。

　　王世江透露，需要等待國務(wù)院關(guān)于整個工業(yè)指導(dǎo)意見出臺之后，才會出臺光伏產(chǎn)業(yè)具體的兼并重組意見。

　　“兼并重組還是需要一步一步來，需要這109家企業(yè)充當主體，目前還沒有時間表。” 王世江說。

　　“現(xiàn)在情況出現(xiàn)了新的變化，簡單的兼并重組已經(jīng)不是一個最好的方式。多晶硅與組件企業(yè)都已經(jīng)沒有必要去兼并其他企業(yè)的低效產(chǎn)能”。呂錦標說，“今后在晶硅、組件整合中，技術(shù)替代的特點會越來越突出。簡單拼湊到一起，已經(jīng)無法體現(xiàn)出產(chǎn)能規(guī)模的優(yōu)勢了，未來兼并重組可以選擇相互參股方式，通過股權(quán)關(guān)系把企業(yè)間的利益一下子緊密起來。”