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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

該文件是自7月11日，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）、9月的《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》之后，最具影響力、重要意義的國家級電改指導(dǎo)文件。

在本文中，將從多個角度解讀《通知》相關(guān)內(nèi)容，深刻分析《通知》對電力體制改革和電力市場化建設(shè)帶來的推進(jìn)意義。

1，明確時間表

在總體要求之后，《通知》首先明確了“現(xiàn)貨市場建設(shè)要求”，其中對各地擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的省間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

令人驚訝的是，作為首批電力現(xiàn)貨市場試點省份，福建省甚至還沒有開展長周期結(jié)算試運行。《通知》要求福建盡快完善市場方案設(shè)計，2023年底前開展長周期結(jié)算試運行。

而另一個首批試點省份、同時也是備受關(guān)注的浙江，則是被要求加快市場銜接2024年6月前啟動現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行。浙江省有可能在2023年底重新開啟現(xiàn)貨市場。

第一批電力現(xiàn)貨試點省份過去幾年的經(jīng)歷十分波折。有的省份摸索前行，已經(jīng)迭代了多個版本的現(xiàn)貨規(guī)則；而有的省份則幾乎是原地踏步。這樣的現(xiàn)象顯然不是改革與試點的初衷。因此《通知》將時間表放在了比較靠前的位置上，也顯示出政策對各地推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重視。

除了福建、浙江，《通知》還提出四川結(jié)合實際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機(jī)制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運行。其他地區(qū)（除西藏外）加快 推進(jìn)市場建設(shè)，力爭在2023年底前具備結(jié)算試運行條件。鼓勵本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行。

2，新能源入市迫在眉睫

新能源入市一直是電力市場化建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題之一。從推動新能源入市最為積極的山東省來看，這背后涉及到復(fù)雜的利益問題。

部分山東新能源企業(yè)一直在持續(xù)游說政府，以“入市后擴(kuò)損”等經(jīng)濟(jì)方面的理由，希望推遲或不再入市交易。

其背后的核心問題在于，基于目前山東典型用電負(fù)荷曲線和現(xiàn)貨電價曲線，光伏大發(fā)時間段往往價格偏低。因此新能源企業(yè)得出了“入市即虧損”的結(jié)論。

“實際結(jié)論沒有那么簡短。”熟悉山東電力市場的相關(guān)人士說，“在新能源普遍配儲的情況下，風(fēng)電、光伏參與市場交易與現(xiàn)在相比，盈利變化是個未知數(shù)，而不是絕對的損失。”

《通知》對新能源入市的問題也有了清晰的判斷。“按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節(jié)點，現(xiàn)貨試點地區(qū)結(jié)合實際制定分步實施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制。暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場的新能源發(fā)電主體，應(yīng)視為價格接受者參與電力現(xiàn)貨市場出清，可按原有價格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，但須按照規(guī)則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營主體共同按市場規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費用。”

除了新能源發(fā)電，儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體進(jìn)入市場的時間可能也不遠(yuǎn)了。《通知》規(guī)定通過市場化方式形成分時價格信號，推動儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲能”等新方式。

新型主體入市涉及市場主體定位、價格出清、接受調(diào)度服務(wù)補(bǔ)償?shù)榷嘀貑栴}。盡管如此，我們依然不能忽略新型市場主體在保障系統(tǒng)安全方面能夠發(fā)揮出的重要作用。

3，更完善的中長期交易

目前我國電力市場基本遵循“中長期+現(xiàn)貨”的模式。

不過一直以來，我們的中長期交易都存在不夠靈活、周期太長、頻率太低、品種太少等問題?！锻ㄖ反舜翁岢鰞?yōu)化中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動中長期與現(xiàn)貨交易更好統(tǒng)籌銜接。

對于某些地區(qū)曾強(qiáng)制要求新能源簽訂不合理中長期合約的情況，《通知》也指出考慮新能源難以長周期準(zhǔn)確 預(yù)測的特性，為更好地適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場需求，研究對新能源占比較高的省份，適當(dāng)放寬年度中長期合同簽約比例。

此外，開展現(xiàn)貨交易地區(qū)，中長期交易需連續(xù)運營，并實現(xiàn)執(zhí)行日前七日（D-7日）至執(zhí)行日前兩日（D-2日）連續(xù)不間斷交易。這意味著中長期交易合約會有更強(qiáng)的靈活性，市場流動性也會大大增強(qiáng)。對于市場主體來說，無論是套期保值、合理套利還是規(guī)避風(fēng)險，都有了更多選擇。

4，更精準(zhǔn)的價格

價格永遠(yuǎn)是電力市場化中最為關(guān)鍵、核心的問題?！锻ㄖ诽岢鐾晟齐娏κ袌鰞r格體系，這其中包括了4個方面的內(nèi)容：

(1)現(xiàn)貨試點地區(qū)要加強(qiáng)中長期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間與省內(nèi)市場在價格形成機(jī)制方面的協(xié)同銜接。在過去兩年里，我們經(jīng)歷了多次外來電和省內(nèi)市場不協(xié)調(diào)的問題之后，這一問題放在價格體系的第一點，就顯得尤為重要。實際上在“明確現(xiàn)貨市場建設(shè)要求”的章節(jié)中，《通知》已經(jīng)提出了要加快區(qū)域電力市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制的問題。這與價格形成機(jī)制之間的關(guān)系十分緊密。某種意義上來說，《通知》的相關(guān)表述說明，下一階段電改和電力市場化建設(shè)都必須強(qiáng)化市場對價格形成的主導(dǎo)作用。

(2)各地現(xiàn)貨市場出清價格上限設(shè)置應(yīng)滿足鼓勵調(diào)節(jié)電源頂峰需要并與需求側(cè)響應(yīng)價格相銜接，價格下限設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎映杀?。這大概率是基于過去兩年里部分地區(qū)電力供給短缺造成的相關(guān)影響得出的經(jīng)驗。上限的設(shè)置保證了調(diào)節(jié)電源（主要是火電）充足的發(fā)電意愿。價格下限參考新能源平均變動成本的設(shè)定，讓我們拭目以待。

(3)嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長期交易價格機(jī)制，不得組織專場交易，減少結(jié)算環(huán)節(jié)的行政干預(yù)。政府過多干預(yù)市場大概是近年來電力市場化建設(shè)中最為業(yè)內(nèi)詬病的一點了。我們應(yīng)該充分理解地方政府對于市場結(jié)算干預(yù)的出發(fā)點。不過從維護(hù)市場權(quán)威、遵守契約精神、保護(hù)政府公信力的角度出發(fā)，《通知》的這一點規(guī)定還是值得稱道的。

(4)推動批發(fā)市場分時電價信號通過零售合同等方式向終端用戶傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為。實際上，批發(fā)市場與零售市場是兩個完全不同的市場。所以以前的那些差價模式，都并不合理。在現(xiàn)貨市場模式下，售電公司一方面要在批發(fā)市場獲得最優(yōu)解，同時也要給用戶提出最具競爭力的電價套餐，最大化利用自己的用戶負(fù)荷。屬于售電公司的挑戰(zhàn)真的要來了。

5，再提容量電價

煤電的容量電價政策絕對是今年的行業(yè)焦點。目前單獨的容量電價政策正在征求意見，預(yù)計年內(nèi)可能出臺。而《通知》也明確探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。推動開展各類可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時數(shù)較低的地區(qū)可結(jié)合測算情況，盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制時間節(jié)點計劃和方案，探索實現(xiàn)可靠性電源容量價值的合理補(bǔ)償。

原標(biāo)題：意義重大！詳解《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》