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能耗“雙控”進(jìn)展滯后，8省份節(jié)能主管部門被約談。

能耗“雙控”，再次成為輿論熱點(diǎn)。

在近兩個(gè)月內(nèi)，國家發(fā)改委環(huán)資司就“十四五”能耗強(qiáng)度下降進(jìn)展滯后先后約談?wù)憬?、安徽省、廣東省、重慶市、湖北省、陜西省等8個(gè)省市的節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)同志。
能耗強(qiáng)度下降是《“十四五”規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。

約談指出，“十四五”前兩年，扣除原料用能和可再生能源消費(fèi)量后，浙江省、安徽省、廣東省、重慶市等地區(qū)能耗強(qiáng)度下降仍滯后于“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求。有關(guān)地區(qū)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理松弛，節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位節(jié)能等工作開展不力，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能存在短板，可再生能源消費(fèi)水平有待提高，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

《中國能源報(bào)》記者注意到，此類約談已經(jīng)不是第一次。就在稍早前的9月1日—8日，國家發(fā)改委環(huán)資司同樣就“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展滯后分別約談湖北省、陜西省、甘肅省、青海省發(fā)改委負(fù)責(zé)人。

“約談其實(shí)更多的是起到預(yù)警的效果，提醒地方上有一些落后的或是低水平的原材料產(chǎn)業(yè)，干脆就別上。”業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報(bào)》記者稱。

以廣東為例，該省經(jīng)濟(jì)體量大，GDP已經(jīng)連續(xù)34年位居全國第一，其中工業(yè)又是最重要的支柱，2022年廣東工業(yè)增加值達(dá)到5.28萬億元，占全省生產(chǎn)總值的四成以上，約占全國工業(yè)增加值的1/10。同時(shí)，工業(yè)也是廣東省能耗的重要部門，據(jù)測算廣東工業(yè)領(lǐng)域終端能源消費(fèi)約占全社會(huì)的55%。“盡管廣東省已經(jīng)采取了很多措施節(jié)能降耗，但是在如此大的體量之上轉(zhuǎn)型的確需要時(shí)間，加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是廣東省建立新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的必由之路。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷說，“因此，廣東省當(dāng)前正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期。”

“目前來看，廣東的節(jié)能潛力尚存，前期能做的節(jié)能改造基本上都做了，但是越往后，節(jié)能的成本會(huì)越高。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此過程中，可能產(chǎn)生一些新的動(dòng)能。“比如，廣東要發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，多晶硅的產(chǎn)能就會(huì)自然上來，而它的能耗也相當(dāng)大，一噸多晶硅基本上可以消耗5萬度電以上。”
《中國能源報(bào)》記者了解到，今年以來，隨著各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟(jì)”，部分地區(qū)能源消耗持續(xù)增長，給全社會(huì)能耗強(qiáng)度下降帶來較大壓力，特別是有些地方急于上項(xiàng)目抓投資，在節(jié)能審查上有所松弛，對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理乏力。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排并不矛盾。”在韋福雷看來，未來一定要加強(qiáng)對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目的審核。同時(shí)要注重從源頭調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源的比例，繼續(xù)提高用能效率，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能的關(guān)系。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的能耗“雙控”管理機(jī)制不夠靈活，應(yīng)該差異化分解各地區(qū)“雙控”目標(biāo)。同時(shí)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，使得一部分地區(qū)可以通過購買用能權(quán)的方式統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排。

“通過市場化的方式來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的關(guān)系是可行的辦法。”韋福雷說，長遠(yuǎn)來看，還是要改變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成新的發(fā)展動(dòng)能。

另有業(yè)內(nèi)專家表示，能耗強(qiáng)度下降是《“十四五”規(guī)劃綱要》的約束性指標(biāo)，在執(zhí)行上具有制度剛性，是必須完成的目標(biāo)任務(wù)。“但約束不是限制發(fā)展，而是為了飛得更高、行得更穩(wěn)，是為了蓄積更加充沛的發(fā)展后勁。”
據(jù)國際能源署測算，要實(shí)現(xiàn)全球溫升的控制目標(biāo)，節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%。因此，必須把節(jié)能擺在碳達(dá)峰碳中和工作的優(yōu)先位置，有效控制碳排放。

在一位長期從事節(jié)能工作的專家看來，首先，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面要優(yōu)化存量。全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，著力抓好重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升，加快工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；另一方面則要用好增量。比如，建立好用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目傾斜。

“其次，要鼓勵(lì)企業(yè)深挖節(jié)能潛力。”上述專家舉例稱，比如通過市場化手段，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升專業(yè)化服務(wù)能力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能降碳診斷、合同能源管理，實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度和國際市場影響力，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)由大變強(qiáng)，通過規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

當(dāng)前形勢(shì)下，積極開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新，是必不可少的措施。韋福雷建議，各地應(yīng)積極發(fā)揮科研院所和大型龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”變。

“要促進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目。進(jìn)一步支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用以鼓勵(lì)綠色技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)社會(huì)各方形成合力，切實(shí)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”上述專家進(jìn)一步說。 

原標(biāo)題：多省節(jié)能主管部門被約談，為啥？