煤電容量電價機(jī)制的出臺，徹底奠定了煤電機(jī)組“壓艙石”的江湖地位，也對我國電價機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整。在“經(jīng)濟(jì)、安全、綠色”的不可能三角中，天平暫時向安全傾斜，但固定補(bǔ)償式的煤電容量電價機(jī)制與電力市場的協(xié)調(diào)效果仍有待驗證，容量電價機(jī)制能否推廣至獨(dú)立新型儲能等其它電源，也廣受大家的關(guān)注。
一、煤電容量電價機(jī)制重點內(nèi)容
11月8日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，建立煤電容量電價機(jī)制的目的在于形成經(jīng)濟(jì)激勵，促進(jìn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其“壓艙石”作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容如下：
1.總體思路
逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制。將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
2.政策內(nèi)容
（1）實施范圍。煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，不包括：燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組。
（2）容量電價水平的確定。用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，確定固定成本比例，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方（當(dāng)前包括河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西）為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
（3）容量電費(fèi)分?jǐn)?。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。煤電機(jī)組容量電費(fèi)分月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，按功能定位明確了分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。
（4）容量電費(fèi)考核。煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)機(jī)組申報的最大出力計算。煤電機(jī)組最大出力申報、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計，相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。
3.配套保障措施
（1）國家發(fā)改委強(qiáng)化煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導(dǎo)煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定。
（2）強(qiáng)化政策協(xié)同。完善市場交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制。
（3）密切跟蹤監(jiān)測。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費(fèi)單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，按季向省級價格主管部門和相關(guān)主管部門報送當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組容量電費(fèi)結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y算及執(zhí)行情況、電量電費(fèi)結(jié)算情況等信息。
二、深度解讀
當(dāng)前行業(yè)內(nèi)知名專家對煤電容量電價機(jī)制的建立提出了非常深入的解讀，煤電容量電價機(jī)制的建立，是一項具有里程碑意義的電價改革舉措，也是能源政策適應(yīng)國情調(diào)整的重要注腳，主要意義如下：
1.提升電力系統(tǒng)的安全性和綠色發(fā)展基礎(chǔ)。由于煤電在我國電源中的重要地位，建立容量電價機(jī)制具有很強(qiáng)的必要性。煤電容量電價機(jī)制的建立，是筑牢電力系統(tǒng)安全底線思維，在能源轉(zhuǎn)型過程中保證“先立后破”的延續(xù)和落地。煤電地位的穩(wěn)固，是中國電力系統(tǒng)安全的基石，促進(jìn)煤電向保障性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，既是容量電價機(jī)制建立的目標(biāo)，也是新能源等可再生能源發(fā)展的物理基礎(chǔ)。
2.完善了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制。新能源裝機(jī)比例的增長，帶來了有電量、但缺少有效容量的困境，隨著電網(wǎng)有效容量和供電充裕度的日益稀缺，促進(jìn)容量能力的電源的合理生存與增長，需要建立容量電價機(jī)制。電能量電價機(jī)制和容量電價機(jī)制將成為電價機(jī)制的基石。此外，衡量電源動態(tài)調(diào)節(jié)能力的調(diào)頻、爬坡等動態(tài)特性的輔助服務(wù)，評價電源碳排放外部性的綠色電力（或綠證）市場也需要與之協(xié)同。電能量、容量、輔助服務(wù)、綠色價值將成為為電力商品定價的完整維度，通過平衡彼此之間的權(quán)重來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、綠色目標(biāo)的共同實現(xiàn)。而明顯的，容量電價機(jī)制的建立，表明了安全屬性在當(dāng)前的突出地位，相對而言綠色市場的建設(shè)則相對滯后了。
盡管容量機(jī)制的建立具有重大意義，但在電力市場改革艱難推進(jìn)的當(dāng)口，對公用煤電機(jī)組以一種普遍的固定補(bǔ)償方式，其執(zhí)行效率以及對電力市場的影響也引起了一些憂慮：
1.固定容量補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴?/strong>此次出臺的煤電容量電價，可以看作一種標(biāo)桿燃煤容量電價機(jī)制，由于燃煤發(fā)電機(jī)組投資成本大致接近，采用全國統(tǒng)一基準(zhǔn)有其合理性。但僅立足于財務(wù)成本的固定補(bǔ)償，而不是建立能反映容量稀缺價值的競價機(jī)制，使其缺少了市場靈活性，能否實現(xiàn)容量資源的優(yōu)化配置存疑。容量成本分?jǐn)偟焦ど虡I(yè)電量中，通過看得見的手（政府、電網(wǎng)公司）居中歸集、分配，雖然具有較好的實施性，但可能帶來容量電價的過度膨脹，增加終端用電成本。
2.是否干擾電力市場改革的推進(jìn)？容量電價的另一難點，是如何與電能量市場、輔助服務(wù)市場協(xié)同。
與電能量市場協(xié)同方面：既然煤電的部分固定成本得到補(bǔ)償，在電能量價格中該部分成本需要扣除，否則將帶來電源主體之間的不公平和終端電價顯著上漲?！锻ㄖ芬裁鞔_提出，電能量市場形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，但該目標(biāo)不一定能有效實現(xiàn)。因為現(xiàn)貨市場反映的是供需平衡問題，在容量稀缺時段（缺電），現(xiàn)貨市場價格必然上漲，已經(jīng)體現(xiàn)了容量價值，從而在短期市場和長期容量機(jī)制上對容量價值進(jìn)行了重復(fù)激勵?？梢韵胍姡瑸榱耸闺娔芰科骄鶅r格向燃料成本趨同，加強(qiáng)煤電中長期合同的作用并進(jìn)行價格監(jiān)管，將是政府采用的主要管控手段。但中長期市場和限價手段的加強(qiáng)，必然干擾現(xiàn)貨市場的推進(jìn)?？赡苷氰b于該問題，《通知》才提出現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制并自行執(zhí)行，這樣才能確?，F(xiàn)貨市場改革的進(jìn)一步深入。
與輔助服務(wù)市場協(xié)同方面：抽水蓄能機(jī)組的容量電價包含一種“完全租賃”的概念，即抽水蓄能機(jī)組將全部調(diào)頻、調(diào)峰、備用、黑啟動等綜合能力租賃給電網(wǎng)，隨時接受電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，所以抽水蓄能機(jī)組一般不參與輔助服務(wù)的分享（即使參與，也會根據(jù)633號文返還絕大部分超額收益）。如《通知》所言，煤電容量電價是煤電向保障性、調(diào)節(jié)性機(jī)組轉(zhuǎn)型的合理補(bǔ)償，而不是簡單的對財務(wù)虧損的補(bǔ)貼，是否意味著在調(diào)節(jié)型輔助服務(wù)市場中，煤電應(yīng)無償提供服務(wù)？如果這種觀點成立，則電力輔助服務(wù)的絕大部分將包含到容量電價機(jī)制中間。
三、對各類主體的影響
《通知》的發(fā)布表明，在能源發(fā)展“經(jīng)濟(jì)、安全、綠色”的不可能三角中，天平暫時向“安全”方面進(jìn)行了顯著傾斜。煤電固然打了個漂亮的翻身仗，而新能源、新型儲能盡管享受了裝機(jī)的狂飆，卻對日益增長的不確定性變得惶恐不安。煤電容量電價機(jī)制的建立，筆者認(rèn)為對新能源和儲能將產(chǎn)生以下影響：
1.對新能源的影響
《通知》提出，建立煤電容量電價機(jī)制的目的之一，是“促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”。從技術(shù)角度看，煤電地位的鞏固、功能的轉(zhuǎn)型和煤電裝機(jī)的增長，增強(qiáng)了電網(wǎng)接入新能源的能力，長期利好新能源的發(fā)展。但從財務(wù)收入的角度，煤電容量機(jī)制建立的同時，電量電價需要合理反映燃料成本，意味著新能源的電量電價只能對標(biāo)到煤電扣除固定成本后的燃料成本，平均價格將降低，價格風(fēng)險進(jìn)一步增加。在綠電市場、碳市場建設(shè)較慢，新能源綠色價值沒有得到合理體現(xiàn)的情況下，新能源的收益將繼續(xù)承壓。
技術(shù)上利好、價格上利空的悖論，反映了既通過發(fā)展煤電夯實新能源發(fā)展的安全基礎(chǔ)，但又指望通過新能源降本帶來電價下降的思路。發(fā)生在歐盟的電力市場改革思路也如出一轍，歐盟也致力于建立容量市場來增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，同時通過長期的政府差價合約或PPA合約來促進(jìn)可再生能源發(fā)展，以實現(xiàn)終端電價成本的下降。但有一點需要指出的是，歐盟的化石能源短缺帶來電價顯著高于新能源的成本，也高于“新能源+儲能”的成本，新能源的發(fā)展確實能降低用電成本。而我國平均電價較低，希望通過新能源發(fā)展來帶動電價進(jìn)一步的下降，其效果仍有待時日。
2.對新型儲能的影響
新型儲能一直受擾于商業(yè)模式不健全的問題，通過這幾年的探索，基本形成了“電能量收益+容量收益”的基本模式，但行業(yè)期望的像抽水蓄能的兩部制電價機(jī)制并沒有正式建立。此次容量電價機(jī)制雖然沒有包括新型儲能，但《通知》總體思路中明確提出：逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制，保障措施中也提出：電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制。以此看來，新型儲能的容量電價機(jī)制不會缺席，也構(gòu)成對新型儲能的利好預(yù)期。
但新型儲能的容量電價是否參考煤電，從不同角度看也存在分歧。山東現(xiàn)貨市場的容量補(bǔ)償從保障時長來計算，而儲能運(yùn)行時長短，按運(yùn)行時長等比例折減后儲能獲得的容量補(bǔ)償較小。筆者認(rèn)為該規(guī)則低估了儲能的容量支撐能力，因為在電源結(jié)構(gòu)一定的情況下，電力系統(tǒng)容量稀缺時段總是少數(shù)時間。以當(dāng)前為例，通過現(xiàn)貨市場價格曲線，價格較高時段（可以認(rèn)為此時有效容量較低）一般在4-6小時。
另一方面，儲能的容量保障能力實際上優(yōu)于煤電，抽水蓄能和新型儲能可以處于完全備用狀態(tài)，而煤電的備用成本則較高。因為煤電從停機(jī)到全容量發(fā)電，啟動時間周期長、啟動成本高；而在運(yùn)煤電盡管具備快速備用能力，但由于有最小技術(shù)出力要求，也無法做到全容量快速備用，其最小技術(shù)出力下，燃料成本和碳排放成本都較高。當(dāng)然以上分析的前提是新型儲能技術(shù)滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
基于以上原因，兼顧“雙碳”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在保證新型儲能技術(shù)本質(zhì)安全和容量不衰減的前提下，個人建議應(yīng)該根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)不同階段特點，合理評估容量稀缺時長，對新型儲能時長提出一定要求，使其具備與煤電接近的容量支撐能力，滿足該要求的新型儲能電站獲得相應(yīng)容量電價支持。
原標(biāo)題：儲能的輸贏？論容量電價機(jī)制利好了誰
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