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各鎮(zhèn)人民政府，龍?bào)瓷绻苤行模瑓^(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《滁州市南譙區(qū)光伏扶貧實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《滁州市南譙區(qū)光伏扶貧實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滁州市南譙區(qū)人民政府辦公室
2016年8月29日
2016年8月29日
滁州市南譙區(qū)光伏扶貧實(shí)施方案
光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為大力實(shí)施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村（含市認(rèn)可的相對(duì)貧困村）和貧困戶(hù)（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)貧困村、貧困戶(hù)）的收入，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想和省、市部署，推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶(hù)出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，推進(jìn)貧困村和貧困戶(hù)開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶(hù)家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。區(qū)政府將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，鎮(zhèn)、村等各級(jí)組織要具體抓好落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持光伏扶貧。
（二）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。尊重貧困村和貧困戶(hù)意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶(hù)自愿申報(bào)、鎮(zhèn)審核、區(qū)審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶(hù)以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。
（三）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶(hù)自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶(hù)所有。
（四）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。
三、實(shí)施范圍和對(duì)象
實(shí)施對(duì)象為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無(wú)勞動(dòng)力（或勞動(dòng)能力嚴(yán)重缺乏）、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶(hù)。
四、目標(biāo)任務(wù)
按照我區(qū)“兩年脫貧三年鞏固”的總體脫貧要求，2016—2020年分年度實(shí)施光伏脫貧計(jì)劃，五年建設(shè)光伏電站2000千瓦左右，2016、2017年度每年建設(shè)光伏電站分別不少于600千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶(hù)家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。
鎮(zhèn)（社管中心）的實(shí)施規(guī)模由各鎮(zhèn)（社管中心）根據(jù)實(shí)際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報(bào)，區(qū)扶貧辦、財(cái)政局統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)光伏扶貧工作議事協(xié)調(diào)小組，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、城郊供電公司等單位參加，對(duì)光伏扶貧進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實(shí)施。各鎮(zhèn)（社管中心）也要成立相應(yīng)組織，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，認(rèn)真做好光伏扶貧項(xiàng)目的謀劃、選址、申請(qǐng)、申報(bào)、籌資、實(shí)施、管理等工作。
（二）落實(shí)建設(shè)資金。2016—2020年，全區(qū)建設(shè)總規(guī)模2000千瓦左右的光伏電站。資金來(lái)源如下：
1．貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金，采取區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2．貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站建設(shè)資金，采取市、區(qū)補(bǔ)助和貧困戶(hù)自籌相結(jié)合的辦法籌資。其中，市、區(qū)補(bǔ)助80%，貧困戶(hù)自籌20%。
（三）創(chuàng)新資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級(jí)光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決；貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。建設(shè)戶(hù)用光伏電站，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶(hù)、以村帶戶(hù)等方式建設(shè)，實(shí)行分戶(hù)收益。
各鎮(zhèn)也可積極探索或借鑒外地好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，如阜陽(yáng)的集中聯(lián)戶(hù)建設(shè)，不用貧困戶(hù)出資，虛擬產(chǎn)權(quán)到戶(hù)等建設(shè)管理模式，即以村或鎮(zhèn)為單位，由村委會(huì)或鎮(zhèn)、社管中心，組織貧困戶(hù)集中申報(bào)建設(shè)光伏發(fā)電站，根據(jù)每個(gè)貧困戶(hù)脫貧需要，產(chǎn)權(quán)虛擬分配落實(shí)到貧困戶(hù)，在貧困戶(hù)貧困原因存續(xù)和無(wú)穩(wěn)定收入期間，貧困戶(hù)按照享有的虛擬產(chǎn)權(quán)份額享受光伏發(fā)電收益權(quán)；貧困戶(hù)貧困原因消失或經(jīng)過(guò)扶貧措施脫貧，貧困戶(hù)讓出其原享有的光伏電站虛擬產(chǎn)權(quán)以及相應(yīng)的收益權(quán)，讓出的產(chǎn)權(quán)以及對(duì)應(yīng)的收益權(quán)份額由所在鎮(zhèn)（社管中心）另行安排，但只能繼續(xù)用于解決新產(chǎn)生或返貧的貧困人口的困難，不得挪作他用。
自2016年起，在全區(qū)全面實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，區(qū)里將根據(jù)各鎮(zhèn)（社管中心）的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)村，在扶持資金上給予重點(diǎn)支持。
（四）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地、水庫(kù)、水面建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站選址原則上在貧困戶(hù)屋頂或庭院建設(shè)。光伏項(xiàng)目的選址嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；光伏大棚建設(shè)應(yīng)做到不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、不壓占土地、不改變地表形態(tài)；荒草地、未利用地和農(nóng)村居民點(diǎn)為新增耕地后備資源，項(xiàng)目用地應(yīng)到土地資源部門(mén)辦理預(yù)審手續(xù)，
（五）強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)。區(qū)政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門(mén)要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門(mén)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鎮(zhèn)、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶(hù)。建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。
光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為大力實(shí)施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村（含市認(rèn)可的相對(duì)貧困村）和貧困戶(hù)（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)貧困村、貧困戶(hù)）的收入，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想和省、市部署，推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶(hù)出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，推進(jìn)貧困村和貧困戶(hù)開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶(hù)家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。區(qū)政府將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，鎮(zhèn)、村等各級(jí)組織要具體抓好落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持光伏扶貧。
（二）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。尊重貧困村和貧困戶(hù)意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶(hù)自愿申報(bào)、鎮(zhèn)審核、區(qū)審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶(hù)以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。
（三）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶(hù)自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶(hù)所有。
（四）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。
三、實(shí)施范圍和對(duì)象
實(shí)施對(duì)象為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無(wú)勞動(dòng)力（或勞動(dòng)能力嚴(yán)重缺乏）、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶(hù)。
四、目標(biāo)任務(wù)
按照我區(qū)“兩年脫貧三年鞏固”的總體脫貧要求，2016—2020年分年度實(shí)施光伏脫貧計(jì)劃，五年建設(shè)光伏電站2000千瓦左右，2016、2017年度每年建設(shè)光伏電站分別不少于600千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶(hù)家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。
鎮(zhèn)（社管中心）的實(shí)施規(guī)模由各鎮(zhèn)（社管中心）根據(jù)實(shí)際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報(bào)，區(qū)扶貧辦、財(cái)政局統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)光伏扶貧工作議事協(xié)調(diào)小組，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、城郊供電公司等單位參加，對(duì)光伏扶貧進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實(shí)施。各鎮(zhèn)（社管中心）也要成立相應(yīng)組織，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，認(rèn)真做好光伏扶貧項(xiàng)目的謀劃、選址、申請(qǐng)、申報(bào)、籌資、實(shí)施、管理等工作。
（二）落實(shí)建設(shè)資金。2016—2020年，全區(qū)建設(shè)總規(guī)模2000千瓦左右的光伏電站。資金來(lái)源如下：
1．貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金，采取區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2．貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站建設(shè)資金，采取市、區(qū)補(bǔ)助和貧困戶(hù)自籌相結(jié)合的辦法籌資。其中，市、區(qū)補(bǔ)助80%，貧困戶(hù)自籌20%。
（三）創(chuàng)新資金籌措和建設(shè)模式。貧困村村級(jí)光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決；貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。建設(shè)戶(hù)用光伏電站，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶(hù)、以村帶戶(hù)等方式建設(shè)，實(shí)行分戶(hù)收益。
各鎮(zhèn)也可積極探索或借鑒外地好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，如阜陽(yáng)的集中聯(lián)戶(hù)建設(shè)，不用貧困戶(hù)出資，虛擬產(chǎn)權(quán)到戶(hù)等建設(shè)管理模式，即以村或鎮(zhèn)為單位，由村委會(huì)或鎮(zhèn)、社管中心，組織貧困戶(hù)集中申報(bào)建設(shè)光伏發(fā)電站，根據(jù)每個(gè)貧困戶(hù)脫貧需要，產(chǎn)權(quán)虛擬分配落實(shí)到貧困戶(hù)，在貧困戶(hù)貧困原因存續(xù)和無(wú)穩(wěn)定收入期間，貧困戶(hù)按照享有的虛擬產(chǎn)權(quán)份額享受光伏發(fā)電收益權(quán)；貧困戶(hù)貧困原因消失或經(jīng)過(guò)扶貧措施脫貧，貧困戶(hù)讓出其原享有的光伏電站虛擬產(chǎn)權(quán)以及相應(yīng)的收益權(quán)，讓出的產(chǎn)權(quán)以及對(duì)應(yīng)的收益權(quán)份額由所在鎮(zhèn)（社管中心）另行安排，但只能繼續(xù)用于解決新產(chǎn)生或返貧的貧困人口的困難，不得挪作他用。
自2016年起，在全區(qū)全面實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，區(qū)里將根據(jù)各鎮(zhèn)（社管中心）的實(shí)施效果和積極性繼續(xù)確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)村，在扶持資金上給予重點(diǎn)支持。
（四）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地、水庫(kù)、水面建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站選址原則上在貧困戶(hù)屋頂或庭院建設(shè)。光伏項(xiàng)目的選址嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；光伏大棚建設(shè)應(yīng)做到不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、不壓占土地、不改變地表形態(tài)；荒草地、未利用地和農(nóng)村居民點(diǎn)為新增耕地后備資源，項(xiàng)目用地應(yīng)到土地資源部門(mén)辦理預(yù)審手續(xù)，
（五）強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)。區(qū)政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門(mén)要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門(mén)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鎮(zhèn)、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶(hù)。建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。
（六）明確部門(mén)職責(zé)。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶(hù)、擬定年度計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取與分配，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶(hù)手冊(cè)，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同；區(qū)金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧；城郊供電公司要抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿(mǎn)足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。
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