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日前，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在分析了目前取得的成就與面臨的形勢(shì)后，確立了“十三五”期間浙江省能源發(fā)展的具體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，浙江省能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)能源清潔化水平、利用效率和科技裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，能源領(lǐng)域主要污染物和二氧化碳排放水平進(jìn)一步下降，能源市場(chǎng)化改革步伐加快，綜合管理水平進(jìn)一步提升。清潔能源示范省建設(shè)取得階段性成效，清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系初步形成，實(shí)現(xiàn)以較低的能源消費(fèi)增速、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

不再新建煤電 控制能源消費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩與煤電機(jī)組的快速增多，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)下降，煤電裝機(jī)過(guò)剩與無(wú)序規(guī)劃的問(wèn)題亟待解決，國(guó)家發(fā)改委、能源局曾連發(fā)三份文件規(guī)范煤電項(xiàng)目審批與建設(shè)。龐大的裝機(jī)量，也使得環(huán)保壓力同步提高。

結(jié)合浙江省自身情況與國(guó)家相關(guān)要求，《規(guī)劃》明確提出，浙江省不再新上煤電項(xiàng)目，并全面完成浙江省在役30萬(wàn)千瓦以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組，以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組超低排放改造和節(jié)能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行及煙氣污染物排放情況全流程集中監(jiān)控和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，全省實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)清潔化。調(diào)整煤電內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤電產(chǎn)能置換，關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。探索開(kāi)展火電靈活性改造，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

此外，《規(guī)劃》還提及探索在浙江北侖電廠等大型燃煤電廠開(kāi)展碳捕捉與封存技術(shù)應(yīng)用，降低煤電碳排放。2017年，我國(guó)將在電力行業(yè)全面建設(shè)碳交易市場(chǎng)，日前結(jié)束的G20峰會(huì)上，我國(guó)對(duì)于碳減排方面也向世界做出了莊嚴(yán)承諾。有專(zhuān)家指出，未來(lái)碳減排將越來(lái)越成為電力行業(yè)尤其是火電行業(yè)改造升級(jí)的關(guān)注焦點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，浙江省能源消費(fèi)總量要控制在2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)2.3%；全社會(huì)用電量達(dá)到4220億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均增長(zhǎng)3.5%。并要求到2020年，浙江省非化石能源、清潔能源、可再生能源(含省外調(diào)入水電)和煤炭占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到20%、31.9%、12.5%和42.8%;發(fā)電、供熱用煤占煤炭消費(fèi)比重85%以上；天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%左右；人均居民生活用電達(dá)到1522千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)14.2%。

發(fā)展清潔能源、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)

除了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)外，《規(guī)劃》還制定了能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，即到2020年，浙江省一次能源生產(chǎn)量達(dá)到3226萬(wàn)噸標(biāo)煤(全部為非化石能源)，年均增長(zhǎng)11.9%，其中，可再生能源1805萬(wàn)噸標(biāo)煤。浙江省電力裝機(jī)容量達(dá)到9400萬(wàn)千瓦左右，人均裝機(jī)1.67千瓦；清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到4665萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)容量的49.6%。全省平均用電負(fù)荷率達(dá)到80%以上，供電可靠率達(dá)到99.96%以上。

煤電自身產(chǎn)能過(guò)剩以及二氧化碳排放等問(wèn)題近年來(lái)得到世界范圍的關(guān)注，清潔能源迎來(lái)了更大的發(fā)展空間。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，浙江省將大力發(fā)展光伏、海上風(fēng)電，建成600萬(wàn)千瓦分布式發(fā)電和光伏電站，開(kāi)展200萬(wàn)千瓦項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)建設(shè)舟山普陀6號(hào)二區(qū)、象山、嘉興、玉環(huán)、岱山等海上風(fēng)電項(xiàng)目；安全發(fā)展核電，按照國(guó)家建設(shè)沿海核電基地的總體部署，采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、最先進(jìn)的核電技術(shù)建設(shè)核電站，并為全國(guó)提供先進(jìn)核電技術(shù)示范。加快建成三門(mén)核電一期，開(kāi)工建設(shè)三門(mén)核電二期、三期，浙江三澳核電，基本完成象山核電前期工作，開(kāi)展海島核電研究工作，加強(qiáng)核電廠址保護(hù)。到2020年，浙江省核電裝機(jī)容量達(dá)到900萬(wàn)千瓦左右，在建500萬(wàn)千瓦以上。

探索體制革新、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展

“十三五”期間，新一輪電力體制改革同步推進(jìn)，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，新電改在“十三五”期間的推進(jìn)情況對(duì)于我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程有著重要影響?！兑?guī)劃》提出，要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)電力交易體制改革，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制；建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)；推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能；穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，培育多元售電主體，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)；開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制；加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

此外，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)能源技術(shù)革命。有電改專(zhuān)家表示，電力行業(yè)體制機(jī)制的改革，有利于激發(fā)能源行業(yè)活力，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新?！兑?guī)劃》要求，高度重視清潔高效發(fā)電、智能電網(wǎng)、可再生能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用；依托各類(lèi)能源基地建設(shè)，打造相關(guān)成套設(shè)備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快組織實(shí)施重大能源技術(shù)攻關(guān)工作。