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11月20日，自然資源部發(fā)布關于探索推進海域立體分層設權工作的通知，該通知主要針對沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，提出推進海域立體分層設權工作的要求。通知強調(diào)了海洋經(jīng)濟快速發(fā)展和海域資源稀缺性增加的背景，提出海域立體分層設權是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的必要措施。

總體要求包括依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序進行，強調(diào)了節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先原則，以及分類管理和科學兼容。

通知具體明確了可進行立體分層設權的用?；顒?，規(guī)范了國土空間規(guī)劃對海域開發(fā)建設的引導和約束，同時對審批、登記、征收、監(jiān)管等方面提出了具體要求。通知的有效期為3年。

原文如下：

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局，自然資源部北海局、東海局、南海局:

隨著海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，用海需求持續(xù)增加，海域空間資源稀缺性日益凸顯。開展海域立體分層設權是完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、豐富海域使用權權能的重要舉措，也是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇，對于促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設具有重要意義。為落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革及要素市場化配置綜合改革的決策部署，規(guī)范海域立體開發(fā)活動用海管理，現(xiàn)就探索推進海域立體分層設權工作通知如下。

一、準確把握海域立體分層設權工作總體要求

堅持依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序。各地要以《海域使用管理法》及有關法律法規(guī)為依據(jù)，確保符合國土空間總體規(guī)劃、海岸帶空間專項規(guī)劃，綜合考慮社會發(fā)展水平和管理工作需要，因地制宜，有序推進海域立體分層設權工作，有效保障海域使用權人合法權益。

堅持節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先。以海洋資源環(huán)境承載力為基礎，統(tǒng)籌兼顧海域立體開發(fā)實際需求和生態(tài)影響，嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)用海要求，積極引導海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，全面提高海域資源利用效率。

堅持分類管理、科學兼容。分類實施海域立體分層設權，優(yōu)先保障海域主導功能，合理確定兼容功能，確保各類用?；顒佑绊懞惋L險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。

二、明確可以立體分層設權的用?；顒?/strong>

海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。對排他性使用海域特定立體空間的用?；顒樱缓Ｓ蚱渌Ⅲw空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對其使用的相應海域立體空間設置海域使用權。

在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進行立體分層設權，生產(chǎn)經(jīng)營活動存在沖突的除外。其他用海活動經(jīng)嚴格論證具備立體分層設權條件的，也可進行立體分層設權。

完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采等開發(fā)活動不予立體分層設權。

三、加強國土空間規(guī)劃對海域立體開發(fā)建設活動的引導和約束

各地編制海岸帶空間專項規(guī)劃，應統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載力和用海實際需求，遵循上級和同級國土空間總體規(guī)劃，對海域立體開發(fā)提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的主導功能、兼容功能以及可兼容的用?；顒?。有條件的地區(qū)可結(jié)合用海需求和管理實際，探索劃定海洋功能立體分區(qū)，明確海域立體空間主導功能，提出立體分層設權的管理要求。在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突后，分區(qū)以及相應的空間管控規(guī)則納入同級、下級國土空間總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

審查涉及立體分層設權的項目用海，要嚴格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃及海岸帶空間專項規(guī)劃，確保項目用海符合規(guī)劃確定的主導功能和管控要求，按照海域兼容功能開發(fā)利用的項目用海，原則上不能影響海域主導功能的發(fā)揮。

四、加強立體分層設權項目用海海域使用論證

立體分層設權的項目用海，要依據(jù)海域使用論證技術導則及有關政策法規(guī)，重點論證海域立體開發(fā)利用的必要性和可行性，分析不同用?；顒又g的兼容性、用?？臻g范圍及用海期限的合理性，不同用海主體及周邊利益相關者協(xié)調(diào)可行性。

海域使用論證報告中除提供宗海位置圖、宗海界址圖、宗海平面布置圖等圖件外，還應提供宗海立體空間范圍示意圖。宗海立體空間范圍根據(jù)項目或其主體工程排他性使用的海域空間，按照水面、水體、海床和底土界定用海空間層，并結(jié)合項目用海實際明確高程和深度范圍。立體分層設權項目用海宗海范圍界定及宗海圖繪制有關技術要求由自然資源部另行制定。

五、規(guī)范立體分層設權項目用海審批

立體分層設權項目用海按照《海域使用管理法》等有關法律法規(guī)確定的審批權限和程序申請審批或市場化出讓。立體分層設權項目用海申請材料和項目用海批準文件中均應明確項目用海類型、用海方式、宗海立體空間范圍等信息，海域使用申請書格式見附件。

在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權，應與原海域使用權人協(xié)商一致達成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)，確保新設海域使用權與原海域使用權不存在權屬沖突。新設海域使用權和已設海域使用權均由國務院審批的，新設海域使用權和已設海域使用權的空間范圍變更可一并報批；分別由國務院、地方人民政府審批的，應當在新設海域使用權批準前，完成已設海域使用權的空間范圍變更手續(xù)；均由地方審批的，由各地根據(jù)實際，按照簡政放權、優(yōu)化程序的原則，明確具體辦理流程。

在未設定海域使用權的海域，經(jīng)審查具備海域立體分層設權可行性的，可按照立體分層設權的管理要求進行審批或市場化出讓，明確海域空間范圍信息；同一海域兩個以上項目用海進行立體分層設權的，可統(tǒng)一設計、整體論證、同步實施；用海主體不同的，各方需協(xié)商一致并達成協(xié)議。

六、做好立體分層設權項目用海不動產(chǎn)登記

海域立體分層設權項目按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權登記，依法保護權利人的合法權益。申請辦理海域立體分層設權不動產(chǎn)登記時，海域使用申請人持海域立體分層設權項目用海批準文件（出讓合同），以及宗海位置圖、宗海界址圖、宗海平面布置圖、宗海立體空間范圍示意圖等材料，依法申請首次登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證中依法依規(guī)予以記載。

在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權的，應當先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記；權利人一致且在同一登記機構(gòu)辦理的，可一并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。各地可根據(jù)實際，按照方便行政相對人、簡化程序的原則，進一步優(yōu)化登記程序和要求。

七、規(guī)范立體分層設權項目用海海域使用金征收

立體分層設權的項目用海，按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金，同一海域立體分層設權的每一個項目，均視為獨立的征收對象，依據(jù)其用海方式，分別按規(guī)定征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金?！墩{(diào)整海域 無居民海島使用金征收標準》（財綜〔2018〕15號）施行前已設立的海域使用權因立體分層設權需變更空間范圍信息的，不屬于用海方案調(diào)整，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準；財綜〔2018〕15號文件施行后設立的海域使用權因立體分層設權需變更空間范圍信息的，以及新設立海域使用權的，均按現(xiàn)行規(guī)定標準征收。國家調(diào)整征收標準的，從其規(guī)定。

八、加強立體分層設權項目用海監(jiān)管

沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強對立體分層設權項目用海監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。要嚴守法律政策底線，不得通過海域立體分層設權擅自改變海域用途，或?qū)⑦`法用海合法化。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

自然資源部

2023年11月13日 

《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》解讀

近年來，自然資源部持續(xù)做好海域資源要素保障，促進海洋經(jīng)濟平穩(wěn)增長。與此同時，隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發(fā)和綜合利用的現(xiàn)實需求迫切。

11月20日，自然資源部在京舉行例行新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》（以下簡稱《通知》），對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導和規(guī)范。

深化海域物權制度建設的有益探索

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，海域空間范圍包括內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。

現(xiàn)行的海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內(nèi)僅設置一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發(fā)揮，部分區(qū)域的空間資源浪費較為嚴重。為充分發(fā)揮海域資源效益，緩解行業(yè)用海矛盾，逐步完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，有必要盡快探索開展海域立體分層設權。

目前，沿海已有不少地方開展了一些工作，對于養(yǎng)殖、跨海橋梁、溫排水、海底電纜管道等與其他用?；顒踊ゲ慌懦饣蛴绊懹邢薜挠煤?，進行了立體分層設權的實踐。例如，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省份已先后出臺了海域立體分層設權的政策文件，為國家層面出臺規(guī)范性文件奠定了一定的工作基礎。

此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，均明確提出“探索海域使用權立體分層設權”要求。自然資源部在專題調(diào)研、充分征求有關部門和社會公眾意見的基礎上，制定出臺了《通知》。

《通知》的印發(fā)，是深化海域物權制度建設的一次有益探索，將推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變，對于促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設具有重要意義。

準確把握海域立體分層設權工作總體要求

自然資源部組建以來，始終高度重視海域管理工作，堅持立足自身職責，強化政策供給?！锻ㄖ返某雠_，是自然資源部堅持問題導向和需求導向，對海域綜合立體開發(fā)的政策需求的及時回應。

《通知》就準確把握海域立體分層設權工作提出了3方面總體要求。一是堅持依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序。各地要以有關法律法規(guī)為依據(jù)，綜合考慮社會發(fā)展水平和管理工作需要，有序推進海域立體分層設權工作，有效保障海域使用權人合法權益。

二是堅持節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先。以海洋資源環(huán)境承載力為基礎，統(tǒng)籌兼顧海域立體開發(fā)實際需求和生態(tài)影響，嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)用海要求，全面提高海域資源利用效率。

三是堅持分類管理、科學兼容。分類實施海域立體分層設權，優(yōu)先保障海域主導功能，合理確定兼容功能，確保各類用海活動影響和風險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。

《通知》明確，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進行立體分層設權，生產(chǎn)經(jīng)營活動存在沖突的除外。完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采等開發(fā)活動不予立體分層設權。其他用?；顒咏?jīng)嚴格論證具備立體分層設權條件的，也可進行立體分層設權，為地方推進不同類型用?；顒犹剿鏖_展海域立體分層設權預留政策“接口”。

指導和規(guī)范海域立體分層設權

《通知》在總結(jié)已有實踐的基礎上，對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導和規(guī)范，主要集中在以下幾個方面。

一是加強國土空間規(guī)劃對立體分層設權用海的引導和約束。《通知》要求各地編制海岸帶空間專項規(guī)劃，應統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載力和用海實際需求，遵循上級和同級國土空間總體規(guī)劃，對海域立體開發(fā)提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的主導功能、兼容功能以及可兼容的用?；顒?。

二是加強立體分層設權項目用海海域使用論證。《通知》明確要重點論證海域立體開發(fā)利用的必要性和可行性，分析不同用海活動之間的兼容性、用?？臻g范圍及用海期限的合理性、不同用海主體及周邊利益相關者協(xié)調(diào)可行性。

三是規(guī)范立體分層設權項目用海審批和不動產(chǎn)登記。在用海審批方面，《通知》強調(diào)在已設定海域使用權的海域進行立體分層設權，應與原海域使用權人協(xié)商一致達成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)。在未設定海域使用權的海域，經(jīng)審查具備海域立體分層設權可行性的，可按照立體分層設權的管理要求進行審批或出讓，明確海域空間范圍信息。在不動產(chǎn)登記方面，《通知》明確申請人在辦理海域立體分層設權不動產(chǎn)登記時，應提交的具體材料。在已確權登記的海域進行立體分層設權的，應當先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記。《通知》同時明確各地可根據(jù)實際，優(yōu)化審批和登記程序及要求。

四是規(guī)范立體分層設權項目用海海域使用金征收。立體分層設權的項目用海，按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金，同一海域立體分層設權的每一個項目，均視為獨立的征收對象，依據(jù)其用海方式，分別按規(guī)定征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金。為充分調(diào)動已確權項目立體分層設權的積極性，《通知》明確指出，《調(diào)整海域 無居民海島使用金征收標準》施行前已設立的海域使用權，因立體分層設權需完善空間范圍信息的，不屬于用海方案調(diào)整，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準。

原標題：自然資源部：推進海域立體分層設權 規(guī)劃國土“一張圖”