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近日，在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士再一次將目光聚焦到了新能源領(lǐng)域資金補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大、“棄風(fēng)棄光”等問(wèn)題上。且有與會(huì)的行業(yè)主管部門(mén)人士直言，新能源參加電力交易恐怕已是不可回避的議題，行業(yè)不能一直抱著燃煤標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼的政策一成不變，否則，在電力交易中的競(jìng)爭(zhēng)力將大受影響。

根據(jù)此次研討會(huì)傳出的信息，未來(lái)新能源政策的改革方向，可能將是“價(jià)補(bǔ)分離”以及最終補(bǔ)貼收益由“定額補(bǔ)貼+綠色證書(shū)”構(gòu)成。

資料顯示，這已經(jīng)不是主管部門(mén)第一次透露要對(duì)光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革的信息。

早在今年的5月份，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮就表示，我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

進(jìn)一步來(lái)看，在光伏電站由脫硫電價(jià)加定額補(bǔ)貼組成的情況下，考慮到未來(lái)電價(jià)逐步下調(diào)幾成定局，光伏電價(jià)逐步下調(diào)肯定是必然的事。至于光伏電站的投資收益，可能還要看組件價(jià)格情況。

不過(guò)，醞釀已久的光伏電價(jià)改革，也不一定全是負(fù)面影響。雖然電價(jià)下降了，但很可能會(huì)解決當(dāng)前的資金缺口，并由此徹底解決補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題，進(jìn)而理順行業(yè)現(xiàn)金流。

其實(shí)，對(duì)于一些人所擔(dān)心的光伏電站投資會(huì)否受到影響的問(wèn)題，也需要辯論的來(lái)看待。一個(gè)行業(yè)是否能吸引投資，更多的是基于收益的比較。如果此次價(jià)格補(bǔ)貼改革，真的能夠理順資金拖欠、棄光限電等問(wèn)題，就相當(dāng)于解決了光伏行業(yè)面臨的最大的不確定性，這將掃清行業(yè)資產(chǎn)證券化及吸引更多資本進(jìn)入的障礙。

從這個(gè)角度來(lái)講，光伏電價(jià)補(bǔ)貼改革并不可怕，可怕的是，改革僅著眼于降低補(bǔ)貼，卻又對(duì)補(bǔ)貼拖欠、“棄光”等問(wèn)題無(wú)任何改善，這才是對(duì)這個(gè)行業(yè)的最大打擊。

價(jià)格發(fā)現(xiàn)難題
在近日召開(kāi)的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上，新能源電價(jià)補(bǔ)貼再次成為焦點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，該項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)到550億元左右。而在可再生能源裝機(jī)新增規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，到今年年底，預(yù)計(jì)缺口可能會(huì)突破600億元。

在支玉強(qiáng)看來(lái)，造成目前這種補(bǔ)貼資金缺口很大的一個(gè)重要原因，在于自備電廠規(guī)模的快速擴(kuò)大。由于這些自備電廠規(guī)基本不繳或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實(shí)際征收額差別比較大。

資料顯示，作為補(bǔ)貼資金來(lái)源的可再生能源電價(jià)附加，已經(jīng)經(jīng)歷了五次調(diào)整，從1厘提高到現(xiàn)在的1.9分。

不過(guò)，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不振，工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨較大壓力，國(guó)務(wù)院提出了“三去一降一補(bǔ)”。在降成本的要求中，一個(gè)重要內(nèi)容就是降電價(jià)。在如此形勢(shì)下，很難再大幅提高可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

除了補(bǔ)貼資金缺口之外，另一個(gè)難題，則是標(biāo)桿電價(jià)水平如何確立的問(wèn)題。如何兼顧上下游發(fā)展情況，對(duì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼的調(diào)整不會(huì)對(duì)上游的制造業(yè)帶來(lái)較大的沖擊，導(dǎo)致其大起大落，如何找到其中的平衡是標(biāo)桿電價(jià)確立的關(guān)鍵。

在支玉強(qiáng)看來(lái)，當(dāng)前電價(jià)模式越來(lái)越難以維系。由于可再生能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步明顯，相關(guān)部門(mén)制定標(biāo)桿電價(jià)的難度不斷增加。由于政府部門(mén)與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，存在一定信息不對(duì)稱，固定電價(jià)政策可以說(shuō)越來(lái)越難。