關于向社會公開征求《“數據要素×”三年行動計劃
(2024—2026年)(征求意見稿)》意見的公告
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,發(fā)揮數據要素乘數效應,賦能經濟社會發(fā)展,我們研究起草了《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次征求意見的時間為2023年12月16日至2023年12月22日。
歡迎社會各界人士提出意見,請通過電子郵件方式將意見發(fā)送至gjsjj@ndrc.gov.cn。
感謝您的參與和支持!
附件:“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)(征求意見稿)
國家數據局
2023年12月15日
“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)(征求意見稿)
充分發(fā)揮數據要素的放大、疊加、倍增作用,構建以數據為關鍵要素的數字經濟,是推動高質量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)揮數據要素作用的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,發(fā)揮數據要素乘數效應,賦能經濟社會發(fā)展,特制訂本行動計劃。
一、激活數據要素潛能
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數據要素規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點,提高各類要素協(xié)同效率,優(yōu)化資源配置,突破產出邊界,創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài),推動生產生活方式、經濟發(fā)展方式和社會治理模式發(fā)生深刻變革,對培育發(fā)展新動能、推動高質量發(fā)展具有重要意義。數據要素通過與勞動、資本等其他要素協(xié)同,以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流,提高全要素生產率,提升經濟社會運行效率;通過多場景應用、多主體復用,創(chuàng)造多樣化的價值增量,在多次使用中不斷提升數據質量,突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產出極限,拓展經濟增長新空間;通過多元數據融合,以量變引發(fā)質變,創(chuàng)造新的信息和知識,催生新業(yè)態(tài)新模式,培育經濟發(fā)展新動能。近年來,我國數字經濟快速發(fā)展,數字基礎設施全球領先,數字技術和產業(yè)體系日臻完善,為更好發(fā)揮數據要素作用奠定了堅實基礎。但與此同時,也存在場景釋放不夠、數據供給不足、流通機制不暢等問題,為此,通過實施“數據要素×”行動,發(fā)揮我國海量數據規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢,推動數據在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數效應,促進我國數據基礎資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展新優(yōu)勢。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,遵循數字經濟發(fā)展規(guī)律,適應數據特征,以推動數據要素高水平應用為主線,以推進數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點,強化場景需求牽引,帶動數據要素高質量供給、合規(guī)高效流通,培育新業(yè)態(tài)新模式,充分實現(xiàn)數據要素價值,為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則
需求牽引,注重實效。聚焦重點行業(yè)和領域,挖掘高價值數據要素應用場景,培育數據商,繁榮數據產業(yè)生態(tài),激勵多方主體積極參與數據要素開發(fā)利用。試點先行,重點突破。加強試點探索,完善多樣化、可持續(xù)的數據要素價值釋放機制。推動數據資源豐富、作用效益明顯的領域率先突破,發(fā)揮示范引領作用。有效市場,有為政府。充分發(fā)揮市場機制作用,推動數據資源有效配置,強化企業(yè)在激活數據要素價值中的主體地位。更好發(fā)揮政府作用,擴大公共數據資源供給,維護良好競爭秩序。安全有序,開放融合。堅持把安全貫穿數據要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程,嚴守數據安全底線。推動數字經濟領域高水平對外開放,加強國際交流互鑒,促進數據跨境有序流動。
(三)總體目標
到2026年底,數據要素應用場景廣度和深度大幅拓展,在經濟發(fā)展領域數據要素乘數效應得到顯現(xiàn),打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景,產品和服務質量效益實現(xiàn)明顯提升,涌現(xiàn)出一批成效明顯的數據要素應用示范地區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強、市場影響力大的數據商和第三方專業(yè)服務機構,數據產業(yè)年均增速超過20%,數據交易規(guī)模增長1倍,場內交易規(guī)模大幅提升,推動數據要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經濟增長新動力,數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯,成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。三、重點行動
(四)數據要素×智能制造
創(chuàng)新研發(fā)模式,支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設計、仿真、實驗驗證數據,培育數據驅動型產品研發(fā)新模式,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造,支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數據,實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務能力,支持企業(yè)整合設計、生產、運行數據,提升預測性維護和增值服務等能力,實現(xiàn)價值鏈延伸。強化區(qū)域聯(lián)動,支持長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域,推動產能、采購、庫存、物流數據流通,加強區(qū)域間制造資源協(xié)同,促進區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補,提升產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測預警能力。開發(fā)使能技術,推動制造業(yè)數據多場景復用,支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè),基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數據積極探索多維度的創(chuàng)新應用,開發(fā)創(chuàng)成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
(五)數據要素×智慧農業(yè)
提升農業(yè)綜合生產能力,支持農業(yè)生產經營主體和相關服務企業(yè)融合利用氣象、土壤、農事作業(yè)、病蟲害、市場等數據,實現(xiàn)精準種植、精準養(yǎng)殖等智慧農業(yè)作業(yè)方式,支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品供應鏈透明度,支持第三方企業(yè)匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數據,支撐農產品溯源管理、精準營銷等,增強消費者信任。推進產業(yè)鏈數據融通創(chuàng)新,支持第三方平臺企業(yè)面向農戶提供智慧養(yǎng)殖、交易撮合、疫病防治、行情信息等服務,打通用料用藥、生長、銷售、加工等數據,提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需定產新模式,支持農業(yè)與商貿流通數據融合分析應用,鼓勵電商平臺、商超、物流等基于銷售數據分析,向農產品生產端與消費端反饋農產品信息,提升農產品供需匹配能力。提升農業(yè)生產抗風險能力,支持在生豬、果蔬等領域,強化產能、運輸、農批農貿市場價格數據融合、發(fā)布、應用,支持農業(yè)監(jiān)測預警,減少周期波動造成的損害。
(六)數據要素×商貿流通
拓展新消費,鼓勵各類商貿經營主體、相關服務企業(yè)依托客流數據、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數據,打造集數據收集、分析、決策、精準投送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài),推進直播電商、即時零售、反向定制(C2M)等發(fā)展,支持各類商圈創(chuàng)新應用場景,培育數字生活消費方式。培育新業(yè)態(tài),支持電商平臺、傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)加強數據融合,整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數據,優(yōu)化配置產業(yè)鏈資源,打造快速響應市場的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌,支持電商平臺依托訂單數量、訂單類型、人口分布等數據,主動對接生產企業(yè)、產業(yè)集群,加強產銷對接、精準推送,助力打造特色品牌。推進國際化,鼓勵數字貿易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數據,支撐提升跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。
(七)數據要素×交通運輸
提升多式聯(lián)運效能,推動鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞、海關等客票系統(tǒng)互聯(lián)互通,推進貨運寄遞數據、運單數據、結算數據、保險數據、貨運跟蹤數據等共享互認,暢通公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運銜接,實現(xiàn)貨運“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”、保險“統(tǒng)一理賠”、貨物“全程跟蹤”等,促進物流降本增效。挖掘數據復用價值,融合“兩客一危”、網絡貨運等重點車輛數據,構建覆蓋車輛營運行為、事故統(tǒng)計等高質量動態(tài)數據集,為差異化信貸、保險服務、二手車消費等提供數據支撐。支持龍頭企業(yè)推進運輸高質量數據集建設和復用,培育行業(yè)人工智能平臺和人工智能工具,助力企業(yè)提升運輸效率。推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展,支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點,打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數據壁壘,促進道路基礎設施數據、交通流量數據、駕駛行為數據等多源數據融合應用,提高智能汽車創(chuàng)新服務、主動安全防控等水平。
(八)數據要素×金融服務
提升重點領域金融服務水平,支持金融機構融合科技、環(huán)保、工商、稅務、氣象、消費、醫(yī)療等數據,加強主體識別,優(yōu)化信貸業(yè)務管理和保險產品設計,探索開發(fā)基于數據資產的金融產品和服務,提升科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等服務水平。提高金融抗風險能力,推進數字金融發(fā)展,在安全合規(guī)前提下,推動金融信用數據和公共信用數據、商業(yè)信用數據共享共用和高效流通,支持金融機構間共享風控類數據,基于人工智能算法對金融市場、信貸資產、風險核查等多維數據融合分析,支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力,提高風險預警和防范水平。
(九)數據要素×科技創(chuàng)新
推動科學數據有序開放共享,加強重大科學基礎設施、野外臺站、科研儀器、科學計算等產生的各類科學數據開放共享,在注重知識產權保護基礎上,提升科學數據復用價值。以科學數據支撐產業(yè)創(chuàng)新,面向藥物研發(fā)、生物育種、新材料研發(fā)、高新技術研發(fā)等領域企業(yè),提供高質量科學數據資源與知識服務,助力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以科學數據支持大模型開發(fā),深入挖掘包含科技文獻在內的各類科學數據,通過細粒度的知識抽取,構建科學知識資源底座,建設高質量語料庫和基礎科學數據集,支持開展通用人工智能大模型和垂直領域人工智能大模型訓練。探索科研新范式,面向新范式需求迫切的重點科研領域,充分依托各類數據庫與知識庫,推進跨機構、跨學科、跨領域協(xié)同創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)新規(guī)律,創(chuàng)造新知識,加速科學研究范式變革。
(十)數據要素×文化旅游
培育文化創(chuàng)意新產品,推動文物、古籍、美術、地方戲曲劇種、非物質文化遺產、民族民間文藝等數據資源依法開放共享和交易流通,支持文化創(chuàng)意、旅游、教育、研究、展覽等領域的經營主體加強數據開發(fā)利用,培育具有中國文化特色的產品和品牌。探索公共文化大模型應用,貫通各類文化機構數據中心,關聯(lián)形成中華文化數據庫,探索建設公共文化知識數據集,鼓勵依托市場化機制開發(fā)公共文化大模型。提升旅游服務水平,支持旅游經營主體共享氣象、交通等數據,在合法合規(guī)前提下構建客群畫像、城市畫像等,優(yōu)化旅游配套服務、一站式出行服務。提升旅游治理能力,支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數據,支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預警、應急救援等。
(十一)數據要素×醫(yī)療健康
提升群眾就醫(yī)便捷度,探索推進電子病歷數據共享,在醫(yī)療機構間推廣檢查檢驗結果數據標準統(tǒng)一和共享互認。便捷醫(yī)療理賠結算,支持醫(yī)療機構基于信用數據開展先診療后付費就醫(yī)。支持醫(yī)保、商保機構間加強醫(yī)療病歷、醫(yī)保結算、商保信息等數據協(xié)同,實現(xiàn)一站式理賠結算,提升醫(yī)保控費、商保理賠風險防控能力。有序釋放個人健康數據價值,完善個人健康數據檔案,融合體檢、就診、疾控等數據,創(chuàng)新基于數據驅動的癌癥早篩、職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預警等公共服務模式。加強醫(yī)療數據融合創(chuàng)新,支持公立醫(yī)療機構合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經營主體共享數據,支撐商業(yè)保險產品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務產品精準設計,拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數據應用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平,加強中醫(yī)藥診療、用藥等多源數據融合,支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應癥、安全性等系統(tǒng)分析,推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展。
(十二)數據要素×應急管理
提升應急處置效率,推動災害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產經營許可等數據跨區(qū)域共享共用,提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。提升安全生產管理能力,探索利用電力、通信、鐵塔等公共數據,結合安全生產和自然災害數據,提升對私挖盜采、明停暗開行為的精準監(jiān)管。支持危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)數據融通,提高?;啡芷诎踩O(jiān)管水平。提升地震災害預警能力,加強對地震活動、電磁干擾、地下水變化等數據的融合分析,提升對地震發(fā)生時間、地點、震級的預測預警能力。提升安全生產保障水平,鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學品等高危行業(yè),研究建立安全生產責任保險評估模型,開發(fā)新險種,提高風險評估的精準性和科學性。
(十三)數據要素×氣象服務
支持新能源企業(yè)降本增效,支持風能、太陽能企業(yè)融合應用氣象數據,優(yōu)化選址布局、設備運維、能源調度等。降低極端天氣氣候事件影響,支持經濟社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源等數據與氣象數據融合應用,實現(xiàn)集氣候變化風險識別、風險評估、風險預警、風險轉移的智能決策新模式,防范化解重點行業(yè)和產業(yè)氣候風險。支持氣象數據與城市規(guī)劃、重大工程等建設數據深度融合,從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象產品服務,支持保險、金融企業(yè)融合應用氣象數據,發(fā)展天氣指數保險、天氣衍生品和氣候投融資新產品,為保險、期貨等提供支撐。
(十四)數據要素×智慧城市
優(yōu)化城市管理方式,推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通,支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等各領域場景應用,實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風險智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學決策,支持利用城市時空基礎、資源調查、規(guī)劃管控、工程建設項目、物聯(lián)網感知等數據,助力城市規(guī)劃、建設、管理、服務等策略精細化、智能化、可持續(xù)。推進公共服務普惠化,深化公共數據的共享應用,深入推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年保護等服務“指尖辦”“網上辦”“就近辦”。推動智慧城市群共建聯(lián)治,加快智慧城市群(帶)管理、服務等各領域數據標準互認、數據業(yè)務互聯(lián),實現(xiàn)數據中心協(xié)同調度、政務服務跨省通辦、異地就醫(yī)結算、生態(tài)協(xié)同治理等領域區(qū)域協(xié)作。
(十五)數據要素×綠色低碳
提升能源利用效率,開展制造與能源數據融合創(chuàng)新,推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產、用電等數據,打造能耗預測、多能互補、梯度定價等應用。提升廢棄資源利用效率,匯聚固體廢物收集、轉移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數據要素,促進產廢、運輸、資源化利用高效銜接,推動固廢、危廢資源化利用,促進綠色降碳發(fā)展。提升碳足跡管理水平,支持打通關鍵產品全生產周期的物料、輔料、能源等碳排放數據以及行業(yè)碳足跡數據,開展產品碳足跡測算與評價,引導企業(yè)節(jié)能降碳。提升生態(tài)治理精細化水平,推進氣象、水利等數據跨行業(yè)共享,支撐氣象和水文耦合預報、經濟人口受災分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應急處置等。加強生態(tài)環(huán)境公共數據融合創(chuàng)新,推動生態(tài)環(huán)境數據依法有序共享,支持企業(yè)開展自有數據、公共數據等融合分析,通過環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境信用評價等,強化環(huán)境數據在服務金融機構貸款審核、綠色供應鏈資質評定中的應用。
四、強化保障支撐
(十六)提升數據供給水平
完善數據資源體系,在科研、文化、交通運輸等領域,推動科研機構、龍頭企業(yè)、技術服務商等開展行業(yè)共性數據資源庫建設,打造高質量人工智能大模型訓練數據集。加強公共數據資源供給,支持在重點領域開展公共數據授權運營試點。健全標準體系,加強數據采集、管理、安全等通用標準建設,協(xié)同推進行業(yè)標準制定,修訂完善數據管理能力評估標準。加強供給激勵,制定完善數據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體的權益保護規(guī)則,完善個人信息匿名化使用規(guī)則,在保護個人隱私前提下推動個人信息利用。
(十七)優(yōu)化數據流通環(huán)境
提高交易流通效率,支持行業(yè)內企業(yè)聯(lián)合制定數據流通規(guī)則、標準,聚焦業(yè)務需求開展數據共享,提高多主體間數據共享效率。鼓勵交易場所強化合規(guī)管理,創(chuàng)新服務模式,打造服務生態(tài),提升服務質量。打造安全可信流通環(huán)境,深化隱私計算、可信數據空間、區(qū)塊鏈等技術應用,充分依托已有設施,探索建設重點行業(yè)和領域數據流通平臺,促進數據合規(guī)高效流通使用。培育流通服務主體,鼓勵地方政府因地制宜,通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式,建設數據特色園區(qū)、虛擬園區(qū),推動數據商、第三方專業(yè)服務機構等協(xié)同發(fā)展。完善培育數據商的支持舉措。
(十八)加強數據安全保障
落實數據安全法規(guī)制度,建立健全數據安全治理體系,完善數據分類分級保護制度,落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度,加強個人信息保護,提升數據安全保障水平。豐富數據安全產品,發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領域的精細化、專業(yè)型數據安全產品,開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包,支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數據安全防護產品。培育數據安全服務,鼓勵有實力的數據安全企業(yè),發(fā)揮能力優(yōu)勢,開展基于云端的安全服務,有效提升數據安全水平。
五、做好組織實施
(十九)加強組織領導
發(fā)揮數字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用,強化日常工作跟蹤和任務落實,協(xié)調推進跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦本行業(yè)數據開發(fā)利用需求,細化落實行動計劃的時間表、路線圖。地方數據主管部門要會同相關部門研究制定落實方案,形成符合各地實際的數據要素應用實踐,帶動培育一批數據商和第三方專業(yè)服務機構,營造良好生態(tài)。
(二十)開展試點示范
支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點,聚焦重點行業(yè)和領域,結合場景需求,研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的落地舉措,探索數據流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試,及時總結可復制推廣的實踐經驗。
(二十一)推動以賽促用
組織開展“數據要素×”大賽,聚焦重點行業(yè)和領域搭建專業(yè)競賽平臺,加強數據資源供給,激勵社會各界共同挖掘市場需求,提升數據利用水平。支持龍頭企業(yè)、金融機構等參與賽事,豐富大賽成果轉化路徑,推動優(yōu)秀技術、產品落地,促進多元共建合作。
(二十二)加強資金支持
加大中央預算內投資支持力度,實施“數據要素x”試點工程。鼓勵金融機構加大信貸支持力度,創(chuàng)新金融服務和產品。探索多元化投融資模式,發(fā)揮相關引導基金、產業(yè)基金作用,引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業(yè)。支持數據商、第三方專業(yè)服務機構上市融資。推動將滿足資產確認條件的數據資源,計入資產負債表無形資產或存貨,推動數據資產化。
(二十三)加強宣傳推廣
開展數據要素應用典型案例評選,遴選一批典型應用。依托數字中國建設峰會等,積極發(fā)布典型案例,促進經驗分享和交流合作。各地區(qū)、各部門要深入挖掘數據要素應用好經驗、好做法,充分利用各類新聞媒體,加大宣傳力度,提升影響力。
原標題:國家數據局:推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通數據 打造能耗預測、多能互補、梯度定價等應用